命題點8：中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法

　　《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》(以下簡稱《預(yù)防未成年人犯罪法》)自1999年11月1日施行。《預(yù)防未成年人犯罪法》分總則、預(yù)防未成年人犯罪的教育、對未成年人不良行為的預(yù)防、對未成年人嚴重不良行為的矯治、未成年人對犯罪的自我防范、對未成年人重新犯罪的預(yù)防、法律責(zé)任、附則8章，共57條。其中對未成年人教育的內(nèi)容如下：

　　(一)預(yù)防未成年人犯罪的教育

　　(1)對未成年人應(yīng)當(dāng)加強理想、道德、法制和愛國主義、集體主義、社會主義教育。對于達到義務(wù)教育年齡的未成年人，在進行上述教育的同時，應(yīng)當(dāng)進行預(yù)防犯罪的教育。

　　(2)教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將預(yù)防犯罪的教育作為法制教育的內(nèi)容納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，結(jié)合常見多發(fā)的未成年人犯罪，對不同年齡的未成年人進行有針對性的預(yù)防犯罪教育。

　　(3)司法行政部門、教育行政部門、共產(chǎn)主義青年團、少年先鋒隊應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，組織、舉辦展覽會、報告與演講會等多種形式的預(yù)防未成年人犯罪的法制宣傳活動。學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際舉辦以預(yù)防未成年人犯罪的教育為主要內(nèi)容的活動。教育行政部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)防未成年人犯罪教育的工作效果作為考核學(xué)校工作的一項重要內(nèi)容。

　　(4)學(xué)校應(yīng)當(dāng)聘任從事法制教育的專職或者兼職教師。學(xué)校根據(jù)條件可以聘請校外法律輔導(dǎo)員。

　　(5)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人對未成年人的法制教育負有直接責(zé)任。學(xué)校在對學(xué)生進行預(yù)防犯罪教育時，應(yīng)當(dāng)將教育計劃告知未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校的計劃，針對具體，隋況進行教育。

　　(6)少年宮、青少年活動中心等校外活動場所應(yīng)當(dāng)把預(yù)防未成年人犯罪的教育作為一項重要的工作內(nèi)容，開展多種形式的宣傳教育活動。

　　(7)對于已滿16周歲不滿18周歲準備就業(yè)的未成年人，職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位應(yīng)當(dāng)將法律知識和預(yù)防犯罪教育納入職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容。城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會應(yīng)當(dāng)積極開展有針對性的預(yù)防未成年人犯罪的法制宣傳活動。

　　(二)對未成年人不良行為的預(yù)防

　　(1)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)教育未成年人預(yù)防不良行為。未成年人不良行為內(nèi)容如下：①曠課、夜不歸宿;②攜帶管制刀具;③打架斗毆、辱罵他人;④強行向他人索要財物：⑤偷竊、故意毀壞財物;⑥參與賭博或者變相賭博;⑥參與賭博或者變相賭博;⑦觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等;⑧進入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進入的營業(yè)性歌舞廳等場所;⑨其他嚴重違背社會公德的不良行為。

　　(2)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)教育未成年人不得吸煙、酗酒。任何經(jīng)營場所不得向未成年人出售煙酒。中小學(xué)生曠課的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時與其父母或者其他監(jiān)護人取得聯(lián)系。未成年人擅自外出夜不歸宿的，其父母或者其他監(jiān)護人、其所在的寄宿制學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時查找，或者向公安機關(guān)請求幫助。未成年人的父母或者其他監(jiān)護人和學(xué)校發(fā)現(xiàn)未成年人組織或者參加實施不良行為的團伙的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止。發(fā)現(xiàn)該團伙有違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)報告。

　　(3)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人和學(xué)校發(fā)現(xiàn)有人教唆、脅迫、引誘未成年人違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)報告。公安機關(guān)接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時依法查處，對未成年人人身安全受到威脅的，應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施，保護其人身安全。未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，不得讓不滿16周歲的未成年人脫離監(jiān)護單獨居住。未成年人的父母或者其他監(jiān)護人對未成年人不得放任不管，不得迫使其離家出走，放棄監(jiān)護職責(zé)。未成年人離家出走的，其父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)及時查找，或者向公安機關(guān)請求幫助。

　　(4)未成年人的父母離異的，離異雙方對子女都有教育的義務(wù)，任何一方都不得因離異而不履行教育子女的義務(wù)。繼父母、養(yǎng)父母對受其撫養(yǎng)教育的未成年繼子女、養(yǎng)子女，應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的父母對未成年子女在預(yù)防犯罪方面的職責(zé)。學(xué)校對有不良行為的未成年人應(yīng)當(dāng)加強教育、管理，不得歧視。

　　(三)對未成年人嚴重不良行為的矯治

　　本法所稱“嚴重不良行為”，是指下列嚴重危害社會，尚不夠刑事處罰的違法行為：①糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安;②攜帶管制刀具，屢教不改;③多次攔截毆打他人或者強行索要他人財物;④傳播淫穢的讀物或者音像制品等;⑤進行淫亂或者色情、賣淫活動;⑥多次偷竊;⑦參與賭博，屢教不改：⑧吸食、注射毒品;⑨其他嚴重危害社會的行為。

　　對有本法規(guī)定嚴重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)相互配合，采取措施嚴加管教，也可以送工讀學(xué)校進行矯治和接受教育。對未成年人送工讀學(xué)校進行矯治和接受教育，應(yīng)當(dāng)由其父母或者其他監(jiān)護人，或者原所在學(xué)校提出申請，經(jīng)教育行政部門批準。

　　(四)對未成年人重新犯罪的預(yù)防

　　《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定：“對犯罪的未成年人追究刑事責(zé)任，實行教育、感化、挽救方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。”“對于已滿14周歲不滿16周歲未成年人犯罪的案件，一律不公開審理。已滿16周歲不滿18周歲未成年人犯罪的案件，一般也不公開審理�！�

　　命題點9：學(xué)生傷害事故處理辦法

　　《學(xué)生傷害事故處理辦法》自2002年9月1日起施行�！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》共分6章40條。其中關(guān)于學(xué)生事故傷害內(nèi)容如下：

　　(一)關(guān)于使用本法的范圍

　　在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故的處理，適用本辦法。

　　(二)關(guān)于學(xué)生傷害事故處理原則和預(yù)防職責(zé)及要求規(guī)定

　　學(xué)生傷害事故應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀公正、合理適當(dāng)?shù)脑瓌t，及時、妥善地處理。學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)提供符合安全標準的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施。教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強學(xué)校安全工作，指導(dǎo)學(xué)校落實預(yù)防學(xué)生傷害事故的措施，指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)校妥善處理學(xué)生傷害事故，維護學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。學(xué)校應(yīng)當(dāng)對在校學(xué)生進行必要的安全教育和自護自救教育;應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，建立健全安全制度，采取相應(yīng)的管理措施，預(yù)防和消除教育教學(xué)環(huán)境中存在的安全隱患;當(dāng)發(fā)生傷害事故時，應(yīng)當(dāng)及時采取措施救助受傷害學(xué)生。學(xué)校對學(xué)生進行安全教育，管理和保護，應(yīng)當(dāng)針對學(xué)生年齡、認知能力和法律行為能力的不同，采用相應(yīng)的內(nèi)容和預(yù)防措施。學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校的規(guī)章制度和紀律;在不同的受教育階段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的年齡、認知能力和法律行為能力，避免和消除相應(yīng)的危險。未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人(以下稱為監(jiān)護人)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護職責(zé)，配合學(xué)校對學(xué)生進行安全教育、管理和保護工作。

　　(三)關(guān)于學(xué)生傷害事故與責(zé)任的規(guī)定

　　因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：

　　(1)學(xué)校的校舍、場地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家規(guī)定的標準，或者有明顯不安全因素的;

　　(2)學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的;

　　(3)學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標準、要求的;

　　(4)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動，未對學(xué)生進行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的;

　　(5)學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的：

　　(6)學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動的：

　　(7)學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的：

　　(8)學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及時采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的;

　　(9)學(xué)校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在履行職責(zé)過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的;

　　(10)學(xué)校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為

　　具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的;

　　(11)對未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)護人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護人的保護而發(fā)生傷害的;

　　(12)學(xué)校有未依法履行職責(zé)的其他情形的。學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護人由于過錯，有下列情形之一，造成學(xué)生傷害事故，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：

　　(1)學(xué)生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會公共行為準則、學(xué)校的規(guī)章制度或者紀律，實施按其年齡和認知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險或者可能危及他人的行為的：

　　(2)學(xué)生行為具有危險性，學(xué)校、教師已經(jīng)告誡、糾正，但學(xué)生不聽勸阻、拒不改正的;

　　(3)學(xué)生或者其監(jiān)護人知道學(xué)生有特異體質(zhì)，或者患有特定疾病，但未告知學(xué)校的;

　　(4)未成年學(xué)生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護人知道或者已被學(xué)校告知，但未履行相應(yīng)監(jiān)護職責(zé)的：

　　(5)學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護人有其他過錯的。

　　學(xué)校安排學(xué)生參加活動，因提供場地、設(shè)備、交通工具、食品及其他消費與服務(wù)的經(jīng)營者，或者學(xué)校以外的活動組織者的過錯造成的學(xué)生傷害事故，有過錯的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　(四)關(guān)于因不可抗拒因素或特殊意外造成的學(xué)生傷害事故情形及責(zé)任的規(guī)定

　　因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)模瑹o法律責(zé)任：

　　(1)地震、雷擊、臺風(fēng)、洪水等不可抗的自然因素造成的;

　　(2)來自學(xué)校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的;

　　(3)學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或者難于知道的：

　　(4)學(xué)生自殺、自傷的：

　　(5)在對抗性或者具有風(fēng)險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的：

　　(6)其他意外因素造成的。

　　(五)下列情形下發(fā)生的造成學(xué)生人身損害后果的事故，學(xué)校行為并無不當(dāng)?shù)�，不承�?dān)事故責(zé)任;事故責(zé)任應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定認定：

　　(1)在學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中發(fā)生的;

　　(2)在學(xué)生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的;

　　(3)在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時間以外，學(xué)生自行滯留學(xué)校或者自行到校發(fā)生的：

　　(4)其他在學(xué)校管理職責(zé)范圍外發(fā)生的。

　　因?qū)W校教師或者其他工作人員與其職務(wù)無關(guān)的個人行為，或者因?qū)W生、教師及其他個人故意實施的違法犯罪行為，造成學(xué)生人身損害的，由致害人依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　(六)關(guān)于造成學(xué)生傷害事故處理程序

　　(1)發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時救助受傷害學(xué)生，并應(yīng)當(dāng)及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)護人;有條件的，應(yīng)當(dāng)采取緊急救援等方式救助。

　　(2)發(fā)生學(xué)生傷害事故，情形嚴重的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時向主管教育行政部門及有關(guān)部門報告：屬于重大傷亡事故的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時向同級人民政府和上一級

　　(3)學(xué)校的主管教育行政部門應(yīng)學(xué)校要求或者認為必要，可以指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)校進行事故的處理工作，盡快恢復(fù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

　　(4)發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校與受傷害學(xué)生或者學(xué)生家長可以通過協(xié)商方式解決;雙方自愿，可以書面請求主管教育行政部門進行調(diào)解。成年學(xué)生或者未成年學(xué)生的監(jiān)護人也可以依法直接提起訴訟。

　　(5)教育行政部門收到調(diào)解申請，認為必要的，可以指定專門人員進行調(diào)解，并應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起60日內(nèi)完成調(diào)解。

　　(6)經(jīng)教育行政部門調(diào)解，雙方就事故處理達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解人員的見證下簽訂調(diào)解協(xié)議，結(jié)束調(diào)解;在調(diào)解期限內(nèi)，雙方不能達成一致意見，或者調(diào)解過程中一方提起訴訟，人民法院已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。調(diào)解結(jié)束或者終止，教育行政部門應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人。

　　(7)對經(jīng)調(diào)解達成的協(xié)議，一方當(dāng)事人不履行或者反悔的，雙方可以依法提起訴訟。

　　(8)事故處理結(jié)束，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將事故處理結(jié)果書面報告主管的教育行政部門;重大傷亡事故的處理結(jié)果，學(xué)校主管的教育行政部門應(yīng)當(dāng)向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。

　　(七)關(guān)于學(xué)生事故傷害賠償?shù)囊?guī)定

　　《學(xué)生傷害事故處理辦法》對關(guān)于學(xué)生事故傷害賠償做出規(guī)定。規(guī)定：對發(fā)生學(xué)生傷害事故負有責(zé)任的組織或者個人，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。學(xué)生傷害事故賠償?shù)姆秶�與標準，按照有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者最高人民法院司法解釋中的有關(guān)規(guī)定確定。教育行政部門進行調(diào)解時，認為學(xué)校有責(zé)任的，可以依照有關(guān)法律法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定，提出相應(yīng)的調(diào)解方案。對受傷害學(xué)生的傷殘程度存在爭議的，可以委托當(dāng)?shù)鼐哂邢鄳?yīng)鑒定資格的醫(yī)院或者有關(guān)機構(gòu)，依據(jù)國家規(guī)定的人體傷殘標準進行鑒定。學(xué)校對學(xué)生傷害事故負有責(zé)任的，根據(jù)責(zé)任大小，適當(dāng)予以經(jīng)濟賠償，但不承擔(dān)解決戶口、住房、就業(yè)等與救助受傷害學(xué)生、賠償相應(yīng)經(jīng)濟損失無直接關(guān)系的其他事項。學(xué)校無責(zé)任的，如果有條件，可以根據(jù)實際情況，本著自愿和可能的原則，對受傷害學(xué)生給予適當(dāng)?shù)膸椭��?/P>

　　因?qū)W校教師或者其他工作人員在履行職務(wù)中的故意或者重大過失造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校予以賠償后，可以向有關(guān)責(zé)任人員追償。未成年學(xué)生對學(xué)生傷害事故負有責(zé)任的，由其監(jiān)護人依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。學(xué)生的行為侵害學(xué)校教師及其他工作人員以及其他組織、個人的合法權(quán)益，造成損失的，成年學(xué)生或者未成年學(xué)生的監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

　　根據(jù)雙方達成的協(xié)議、經(jīng)調(diào)解形成的協(xié)議或者人民法院的生效判決，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負擔(dān)的賠償金，學(xué)校應(yīng)當(dāng)負責(zé)籌措;學(xué)校無力完全籌措的，由學(xué)校的主管部門或者舉辦者協(xié)助籌措�？h級以上人民政府教育行政部門或者學(xué)校舉辦者有條件的，可以通過設(shè)立學(xué)生傷害賠償準備金等多種形式，依法籌措傷害賠償金。

　　學(xué)校有條件的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)保險法的有關(guān)規(guī)定，參加學(xué)校責(zé)任保險。教育行政部門可以根據(jù)實際情況，鼓勵中小學(xué)參加學(xué)校責(zé)任保險。提倡學(xué)生自愿參加意外傷害保險。在尊重學(xué)生意愿的前提下，學(xué)校可以為學(xué)生參加意外傷害保險創(chuàng)造便利條件，但不得從中收取任何費用。

　　(八)關(guān)于學(xué)生事故傷害責(zé)任者的處理

　　《學(xué)生傷害事故處理辦法》對學(xué)生傷害事故責(zé)任者的處理做出相關(guān)規(guī)定：

　　(1)發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校負有責(zé)任且情節(jié)嚴重的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對學(xué)校的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別給予相應(yīng)的行政處分;有關(guān)責(zé)任人的行為觸犯刑律的，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　(2)學(xué)校管理混亂，存在重大安全隱患的，主管的教育行政部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整頓;對情節(jié)嚴重或者拒不改正的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處罰。

　　(3)教育行政部門未履行相應(yīng)職責(zé)，對學(xué)生傷害事故的發(fā)生負有責(zé)任的，由有關(guān)部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員分別給予相應(yīng)的行政處分;有關(guān)責(zé)任人的行為觸犯刑律的，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　(4)違反學(xué)校紀律，對造成學(xué)生傷害事故負有責(zé)任的學(xué)生，學(xué)�？梢越o予相應(yīng)的處分;觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　(5)受傷害學(xué)生的監(jiān)護人、親屬或者其他有關(guān)人員，在事故處理過程中無理取鬧，擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，或者侵犯學(xué)校、學(xué)校教師或者其他工作人員的合法權(quán)益的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)報告公安機關(guān)依法處理;造成損失的，可以依法要求賠償。

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