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　　第九章 公共物品與財(cái)政職能

　　第一節(jié) 公共物品的定義及其融資與生產(chǎn)

　　公共物品的定義：

　　1.公共物品的概念

　　公共物品是指增加一個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)，并不同時(shí)減少其他人對(duì)該物品消費(fèi)的那類(lèi)物品。公共物品的這一定義是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森首次提出來(lái)的。

　　2.公共物品的特征

　　純公共物品具有兩大特征：消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性(主要特征)和非排他性(派生特征)。

　　非競(jìng)爭(zhēng)性：指物品一旦被提供，增加一個(gè)人的消費(fèi)并不增加任何額外成本。強(qiáng)調(diào)了集體提供公共物品的潛在收益。

　　非排他性：指物品一旦被提供，要排除一個(gè)額外的消費(fèi)者在技術(shù)上不可行。指出了通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提供公共物品的潛在困難。

　　公共物品的融資與生產(chǎn)：

　　1.公共物品的融資

　　(1)政府融資(強(qiáng)制融資)

　　公共物品在消費(fèi)上具有非排他性，容易出現(xiàn)“免費(fèi)搭車(chē)”現(xiàn)象。所以得出結(jié)論：政府應(yīng)作為公共物品供給的資金提供者，以強(qiáng)制稅收的形式為公共物品融資。

　　缺點(diǎn)：政府融資難以滿足社會(huì)成員對(duì)公共物品的多樣化需求。

　　(2)私人融資(自愿融資)

　　公共物品在消費(fèi)上的非排他性，是阻礙私人融資的關(guān)鍵因素。

　　缺點(diǎn)：私人融資可能導(dǎo)致公共物品供給的數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不平衡。

　　(3)聯(lián)合融資

　　多數(shù)情況下，應(yīng)在私人融資和公共融資之間做出分工。

　　常見(jiàn)的手段是政府以財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)提供公共物品。

　　2.公共物品的生產(chǎn)

　　公共物品的生產(chǎn)通常有政府生產(chǎn)和合同外包兩種方式。合同外包不管包給何種性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，都是公共服務(wù)提供私有化的表現(xiàn)。

　　支持公共物品提供私有化的理由是：同樣的服務(wù)由私人生產(chǎn)成本更低，而反對(duì)者則認(rèn)為私人生產(chǎn)降低了服務(wù)的質(zhì)量。

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