第四節(jié)分稅制財政管理體制及其完善

　　學(xué)習(xí)要求：

　　掌握分稅制財政管理體制改革及其調(diào)整完善的主要內(nèi)容。

　　理解和掌握進(jìn)一步完善分稅制財政管理體制的主要內(nèi)容

　　具體內(nèi)容：

　　一、分稅制財政管理體制改革的指導(dǎo)思想

　　1.正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動兩個積極性，促進(jìn)財政收入的合理增長。

　　2.合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財力分配。

　　3.正確處理政府與企業(yè)間的財力分配關(guān)系。

　　4.堅持統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合的原則。

　　中央稅、共享稅和地方稅的立法權(quán)集中在中央。稅收實行五級征管，中央稅和共享稅由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。

　　5.堅持整體設(shè)計與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。

　　二、分稅制財政管理體制改革的內(nèi)容

　　1.1994年分稅制財政管理體制改革的主要內(nèi)容

　　(1)按照中央政府與地方政府各自的事權(quán)，確定各級財政的支出范圍。

　　(2)依據(jù)財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入。

　　中央稅： 為維護(hù)國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種。

　　中央地方共享稅：同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種

　　地方稅： 適合地方征管的稅種。

　　(3)按統(tǒng)一比例確定中央財政對地方稅收返還數(shù)額。

　　為了保持地方既得利益格局，逐步達(dá)到改革的目標(biāo)，中央政府對地方稅收返還數(shù)額以1993年基期年核定。

　　1993年中央凈上劃收入全額返還地方。

　　1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按本地區(qū)增值稅和消費稅增長率的1：0.3系數(shù)確定。即本地區(qū)兩稅每年增長1%，對地方的返還則增長0.3%。

　　如果1994年后上劃中央的收入如果達(dá)不到1993年基數(shù)，相應(yīng)扣減稅收返還額。

　　(4)妥善處理原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項。

　　(5)確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)則。