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    2010年中級財稅預習:財政支出的內容(三)

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      (三)財政農業(yè)投資

      1、財政對農業(yè)投資的必要性

      以相對穩(wěn)定的需求和不規(guī)則的波動的供給為特點的農產品供求關系的不穩(wěn)定,會使農業(yè)部門的生產條件經常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。為了穩(wěn)定農業(yè),并進一步穩(wěn)定整個國民經濟,政府必須廣泛介入農業(yè)部門的生產和銷售活動,將農業(yè)部門的發(fā)展置于政府的高度關注之下。5

      農業(yè)發(fā)展的根本途徑是提高農業(yè)生產率,提高農業(yè)生產率的必要條件之一是增加對農業(yè)的投入,因而安排好農業(yè)投入的資金來源是一個必須解決的重要問題。

      從長遠來看,農業(yè)投入的資金應當主要來自農業(yè)部門的農戶自身的積累,國家投資只應發(fā)揮輔助的作用,但農業(yè)部門和農戶自身的積累成為農業(yè)投入的資金來源,有兩個條件:

      (1) 農產品的銷售收入必須高于農業(yè)市場的投入成本,否則農業(yè)部門的積累無法產生――――屬于根本條件

      (2) 農業(yè)投資收益率必須高于、至少不低于全社會平均的投資收益率,否則,農業(yè)部門即便產生利潤也不會向農業(yè)投資轉化。

      在我國目前價格體系和GDP分配格局下,上述兩個條件都是得不到滿足的。

      從理論上說,金融機構貸款也可以成為農業(yè)投資的資金來源,但是貸款是要還本付息的,農業(yè)投資盈利率較低的情況下,不可能將大量信用資金投放于農業(yè)部門。

      2、財政對農業(yè)投入的范圍和重點

      縱觀世界國國的經驗,財政對農業(yè)部門投資政策具有以下特征:

      ①以立法的形式規(guī)定財政對農業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié),使農業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性

      ②財政投資范圍應明確界定,主要投資于以水利為核心的農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技推廣、農村教育和培訓等方面

     、圩⒅剞r業(yè)科研活動,推動農業(yè)技術進步

      3、進一步完善我國財政的支農政策5

      (1)目前,我國財政在支持農村建設和農業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)

     、儇斦糜谵r業(yè)支出的總額雖然有所增加,但占總支出的比例仍呈現(xiàn)徘徊甚至下降的趨勢

      ②投資結構不盡合理,直接用于改善農業(yè)生產條件和農民生活條件的基礎設施的投資比例偏小,地區(qū)分步不平衡。

      ③科技三項經費占農業(yè)支出的比例有所上升,但總體水平偏低,不利于農業(yè)勞動生產效率的提高

      ④有限的投入中有部分不能及時到位或根本不能到位,挪用擠占現(xiàn)象嚴重,對支農資金的使用缺少監(jiān)督保障

      (2)在新的形勢下,應當采取積極的財政政策:

     、俑鶕䥽矣嘘P法律、法規(guī)和政策的規(guī)定,多渠道籌集資金,加大對農業(yè)的投入

      ②加入世界貿易組織以后,把解決“三農”問題放在突出位置,并從思想上實現(xiàn)兩個轉變:

      由過去的農村支持城市、農業(yè)支持工業(yè)逐步轉變?yōu)槌鞘蟹床皋r村、工業(yè)反哺農業(yè)

      加大農村財政投資體制改革的力度

     、劭刹扇【唧w措施

      如:A:大幅度增加國家對農業(yè)和農村建設的投資

      B:將農業(yè)投資的重點放在解決影響農業(yè)主體效益提高的薄弱環(huán)節(jié)

      C:對主要體現(xiàn)社會效益以及能夠形成國家資產的農業(yè)項目,原則上采取國家直接無償投資的方式;對符合國家產業(yè)政策、具有示范價值和經濟效益顯著的建設項目,可以采取國家投資參股、資本金投入和擔保、貼息等方式,也可以在項目建成后采取資產租賃、轉讓和出手等方式實現(xiàn)國家投資的回收。

      D:健全財政監(jiān)督機制。

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