切實(shí)搞好扶貧開發(fā)工作 •
一、消除貧困是改善民生的基礎(chǔ)性工作
扶貧開發(fā)是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重 要內(nèi)容，意義十分重大。
新中國成立以來，為改變舊中國一窮二白的面貌，為使全國各族人民的生活不斷好起來，我們黨 團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾進(jìn)行了不懈的努力。特別是改革開放以來，我們廣泛動員社會力量，投入巨 額資金，開展了有計(jì)劃、有組織和大規(guī)模的扶貧開發(fā)，為解決農(nóng)村貧困地區(qū)的問題進(jìn)行了艱苦的工作， 取得了舉世矚目的成就。世界銀行行長保羅•沃爾福威茨在2005年訪華時說：“自1980年以來，中 國的脫貧人口在發(fā)展中國家脫貧人口中占75 %，這是一個驚人的事實(shí)，中國的減貧成就舉世矚目�！蔽� 國扶貧開發(fā)取得的巨大成就，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。
1.我們黨和國家開展扶貧開發(fā)，努力解決貧困人口的生產(chǎn)和生活問題，是我國社會主義制度優(yōu)越 性的一個重要體現(xiàn)，極大地堅(jiān)定了全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的信心。
2.組織扶貧開發(fā)，解決幾億人的溫飽問題，說明我們黨和國家高度重視推進(jìn)中國人民的人權(quán)事 業(yè)，為保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)這一最基本最重要的人權(quán)，進(jìn)行了鍥而不舍的努力。
3.扶貧開發(fā)取得的成就，為保持國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保持邊疆安定和社會穩(wěn)定 作出了貢獻(xiàn)。
4.扶貧開發(fā)取得的偉大成就和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以及廣大干部群眾表現(xiàn)出來的自力更生、艱苦奮 斗的精神，為我們進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義教育和基本國情教育增添了豐富生動的教材，應(yīng) 充分運(yùn)用它來激勵全國各族人民繼續(xù)為推進(jìn)改革和建設(shè)而不懈奮斗。
專家認(rèn)為:貧困現(xiàn)象的存在，貧富差距的擴(kuò)大，是影響社會和諧的最主要因素之一。
1.貧困產(chǎn)生的心理失衡，會使原本并不嚴(yán)重的社會問題放大，導(dǎo)致少數(shù)群眾與社會的關(guān)系惡化， 甚至造成社會動蕩。
2.貧困引發(fā)的緊張心理，會對人們的社會行為產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，如果貧困人口不能獲得公平的發(fā)展 權(quán)利和機(jī)會，就會使社會其他階層陷入對貧困的恐慌，那么人們參與競爭的方式就會更加激烈，甚至 打破人們共同制定的規(guī)則，導(dǎo)致人與人之間不能和睦相處。
3.貧困現(xiàn)象的長期存在，還會造成對自然資源的過度利用和開發(fā)，使人與自然的和諧遭到破壞。
強(qiáng)化扶貧開發(fā)，有利于解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。強(qiáng)化扶貧開發(fā)，有利于
實(shí)現(xiàn)社會的公平正義。
二、明確扶貧開發(fā)的各項(xiàng)政策
目前我們解決溫飽問題的標(biāo)準(zhǔn)還比較低，進(jìn)一步增加貧困地區(qū)群眾的收入，提高他們的生活質(zhì) 量，逐步向小康邁進(jìn)，難度會更大。至于要根本改變貧困地區(qū)的面貌，更是一個長期而艱巨的任務(wù)。 進(jìn)一步搞好扶貧開發(fā)工作，使貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力得到增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平得到提高，是我 們面臨的重要任務(wù)。
1.要繼續(xù)以中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)為重點(diǎn)，以改善生產(chǎn)生活條件 和增加農(nóng)民收入為核心，加大工作力度，提高扶貧成效。
2.要完善扶貧開發(fā)機(jī)制，各級黨委和政府要進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任制，提 高扶貧成效。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，勇于探索，揚(yáng)長避短，找到能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的有效途徑和辦法，以利 把優(yōu)勢和潛力迅速地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，這是這些年來我們在扶貧幵發(fā)實(shí)踐中取得的一條重要經(jīng)驗(yàn)。
3.要認(rèn)真安排好災(zāi)區(qū)和困難農(nóng)戶的生產(chǎn)生活。對于遭受自然災(zāi)害和有困難的群眾，各級黨委和 政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，組織干部深入災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)，摸底排查，核實(shí)災(zāi)情，及時發(fā)放救災(zāi)、救濟(jì)糧款， 認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)稅收災(zāi)歉減免政策，組織和引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救，解決急需的問題。
4.要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。自力更生、艱苦奮斗，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治本色，也 是我們克服困難、開創(chuàng)事業(yè)的重要法寶。完成新階段扶貧開發(fā)的任務(wù)，必須繼續(xù)堅(jiān)持貫徹這一方針。
5.要動員更多的社會力量參與扶貧。要繼續(xù)動員全社會為扶貧開發(fā)共同努力。發(fā)揮社會主義制 度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，把全社會各方面的力量組織起來，形成強(qiáng)大的合力，幫助貧困地區(qū)加 快發(fā)展，這也是這些年來我們在扶貧開發(fā)實(shí)踐中堅(jiān)持貫徹的一條重要經(jīng)驗(yàn)。
6.要繼續(xù)加強(qiáng)對扶貧開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)。扶貧開發(fā)是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是全黨 和全國的共同任務(wù)。中西部地區(qū)各級黨委和政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。東部地區(qū)的各級黨委和政 府也要髙度重視，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺在重要位置。要堅(jiān)持實(shí)行扶貧工作責(zé)任制，黨政一把手負(fù)總責(zé)， 一級抓一級，層層抓落實(shí)。
三、堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針
開發(fā)、救濟(jì)救助和社會保障三者相輔相成、互為補(bǔ)充，而非相互排斥和替代，其中開發(fā)式扶貧方針 是根本。我們必須堅(jiān)持開發(fā)式為主的方針。堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，是改革開 放以來我們黨一貫堅(jiān)持的方針。
解決中國的所有問題，最根本的要靠發(fā)展。解決貧困地區(qū)的問題，最根本的也要靠發(fā)展。努力改 善貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)條件，提高群眾的科技文化素質(zhì)，充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和 勞動力資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)群眾生活的改善，并逐步增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展 的能力，這是開發(fā)式扶貧的真謫所在。我們知道，目前消除貧困的方式有兩種：一種是輸血式，一種是 造血式。最簡單的扶貧方法就是給錢，這只能救急，不能救窮，不能從根本上解決貧困問題。消除貧 困需要輸血式救濟(jì)扶貧，但造血式開發(fā)扶貧才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)小康和現(xiàn)代化長期有效的途徑。
開發(fā)式扶貧有四方面內(nèi)容:一是通過項(xiàng)目扶貧，形成造血機(jī)能;二是靠管理扶貧，提高資金使用效 率;三是靠科技_貧，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提高質(zhì)量;四是靠教育扶貧，提髙貧困人口的自身素質(zhì)。
四、改善少數(shù)民族地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件
為適應(yīng)各民族和諧發(fā)展的需要，從少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，2007年國務(wù)院辦公廳印發(fā) 的《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》明確提出，“重點(diǎn)扶持少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)，實(shí)施特困少數(shù)民族 群眾解困工程，加大安居溫飽、易地搬遷和勞務(wù)輸出力度，推動各項(xiàng)扶貧開發(fā)措施進(jìn)鄉(xiāng)、入村、到戶。 優(yōu)先將少數(shù)民族聚居的貧困村全部納人國家扶貧整村推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施范圍，強(qiáng)化對少數(shù)民族貧困人口 的直接幫扶。對缺乏基本生存條件、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、地方病高發(fā) 區(qū)的特困少數(shù)民族群眾，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民和易地扶貧。建立健全社會救助體系，保障少數(shù)民族貧困 人口基本i活。”《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》明確提出，“十一五”期間要重點(diǎn)建設(shè)特困少數(shù)民族群 眾解困工程。在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》框架內(nèi)，為解決特困少數(shù)民族群眾溫飽問 題，優(yōu)先將尚未納入國家扶貧幵發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃的特困村，全部納入整村推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施范圍，基本實(shí) 現(xiàn)具備條件的特困村通路、通電、通電話、通廣播電視，有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有安全的人畜飲用水、有安 居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田或草場的目標(biāo)。扶持少數(shù)民族特困縣發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和開展勞動力 培訓(xùn)。對生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源缺乏地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)的少 數(shù)民族特困群眾，具備搬遷或安置條件的，按照統(tǒng)籌考慮、積極穩(wěn)妥的原則，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民和易地 扶貧。對因生態(tài)保護(hù)失去生存資源或失去勞動能力，無法通過扶貧措施解決溫飽的少數(shù)民族困難群 眾，通過社會救助等方式解決溫飽問題。
總之，幫助困難群眾解決實(shí)際問題，是黨和政府義不容辭的重要職責(zé)，也是全社會的共同責(zé)任。 我們一定要按照中央的要求，把這項(xiàng)工作做得更好。
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