春運(yùn)又到了。每年這個(gè)時(shí)候，農(nóng)民工群體在城市與農(nóng)村之間的季節(jié)性往返大遷徙，成為中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的真實(shí)注腳。
從世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程看，城鄉(xiāng)關(guān)系失衡為大多數(shù)國(guó)家所普遍經(jīng)歷，一些國(guó)家也曾因?yàn)樘幹划?dāng)而落入“發(fā)展陷阱”。就我國(guó)而言，由于歷史、國(guó)情等多方面原因，城鄉(xiāng)關(guān)系失衡比較突出，城鄉(xiāng)二元樣態(tài)呈現(xiàn)出“中心(城市)—邊緣(鄉(xiāng)村)”的結(jié)構(gòu)。這不只體現(xiàn)在城鄉(xiāng)物理空間上的隔離，還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民社會(huì)空間上的分殊，尤其是城鄉(xiāng)居民存在的發(fā)展機(jī)會(huì)、社會(huì)福利差別。
在這種情況下，很難不會(huì)產(chǎn)生“寧要城市一張床，不要農(nóng)村一間房”的遷徙選擇，也就很容易產(chǎn)生將城市視作高于農(nóng)村的區(qū)位空間的價(jià)值預(yù)設(shè)，由此造成了“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”的二元敘事思維定勢(shì)：農(nóng)村是自然經(jīng)濟(jì)，城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);農(nóng)村是倫理社會(huì)，城市是法理社會(huì);農(nóng)村是落后地帶，城市是先進(jìn)文明……這種典型的城市中心主義思想，不僅將落后、貧困的標(biāo)簽貼在農(nóng)村文明上，導(dǎo)致農(nóng)村生活被污名化，還固化進(jìn)一些基層治理者的腦海中，農(nóng)村被綁縛到了城市擴(kuò)張的戰(zhàn)車上，成為予取予奪的對(duì)象。
一些地方此前強(qiáng)推的所謂城鎮(zhèn)化，非但沒有解決城鄉(xiāng)失衡，反而埋下擴(kuò)大城鄉(xiāng)失衡的隱患。以土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)變成了“圈地”;鼓勵(lì)工商業(yè)資本下鄉(xiāng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，變成了工商業(yè)“圍剿”農(nóng)業(yè);人的城鎮(zhèn)化變成了農(nóng)民“被上樓”的“造城”運(yùn)動(dòng)等。于是，城市更顯強(qiáng)勢(shì)，農(nóng)村更顯頹勢(shì)。在城市中心主義理念指導(dǎo)下，城鎮(zhèn)化被賦予了過(guò)多的功利色彩，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的有機(jī)聯(lián)系被割裂了。
中央明確強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。這不僅闡明了中央對(duì)城鎮(zhèn)化的理性認(rèn)識(shí)，也從頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)解決城鄉(xiāng)關(guān)系失衡問(wèn)題作出部署。農(nóng)村不能在城鎮(zhèn)化大潮中淪為側(cè)畔沉舟，城鎮(zhèn)化也并非是為了進(jìn)一步突出城市在現(xiàn)代化中的支配地位。
因此，糾正城市中心主義偏見，解決城鄉(xiāng)失衡問(wèn)題，理應(yīng)成為當(dāng)下各地城鎮(zhèn)化政策設(shè)計(jì)的邏輯支點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)愿景。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議為矯正城市中心主義觀念提供了原則遵循和路徑方法，比如堅(jiān)持以人為核心，充分尊重農(nóng)民意愿，比如保留村莊原始風(fēng)貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，等等。事實(shí)上，在價(jià)值評(píng)判上也應(yīng)更加尊重農(nóng)村的主體性，注重農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民觀念的現(xiàn)代化，視農(nóng)村社區(qū)為整個(gè)社會(huì)構(gòu)成的有機(jī)組成部分，肯定農(nóng)村社區(qū)的生活意義。
城鎮(zhèn)化作為一個(gè)自然歷史過(guò)程有其自身的規(guī)律，人們可以在探索其內(nèi)在機(jī)制的基礎(chǔ)上預(yù)先作出規(guī)劃和應(yīng)對(duì)。城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人為干預(yù)，必須圍繞建構(gòu)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)關(guān)系來(lái)進(jìn)行，從體制和福利層面提供助力，尊重農(nóng)村主體性，從而孕育一個(gè)既有城市性又不失農(nóng)村性的完整文明系統(tǒng)。
