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    2014年軍轉(zhuǎn)干考試公共基礎(chǔ)知識(shí):公共決策

    來源:考試吧 2014-07-28 14:43:19 要考試,上考試吧! 公務(wù)員萬題庫
    考試吧整理“2014年軍轉(zhuǎn)干考試公共基礎(chǔ)知識(shí):公共決策”供考生參考,備考2014軍轉(zhuǎn)干考試。

      1、決策類型

      (1)根據(jù)決策問題的重復(fù)程度不同,決策可以分為程序性決策和非程序性決策。

      (2)根據(jù)決策目標(biāo)的多寡,決策可以分為單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策。

      (3)根據(jù)決策條件(或稱自然狀態(tài))的可控程度,決策可以分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與非確定型決策。

     、俅_定型決策面臨的是一種比較確定的自然狀態(tài),可選方案的預(yù)期結(jié)果是相對(duì)明確的,因而方案之間的比較和擇優(yōu)是不難做到的。

      ②風(fēng)險(xiǎn)型決策面臨的是多種可能的自然狀態(tài),可選方案在不同自然狀態(tài)下的結(jié)果不同,未來會(huì)出現(xiàn)哪一種自然狀態(tài),事前雖難以肯定,但卻可以預(yù)測(cè)其出現(xiàn)的概率。決策雖然帶有一定風(fēng)險(xiǎn),但決策者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度有基本的預(yù)知。

      ③非確定型決策與風(fēng)險(xiǎn)型決策條件基本相似,不同的只是不能預(yù)測(cè)未來自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率,因而不確定因素更多,決策風(fēng)險(xiǎn)更大

      (4)根據(jù)決策權(quán)限的制度安排,決策可以分為個(gè)人決策和群體決策。

      (5)根據(jù)決策所要解決的問題性質(zhì),決策可以分為原始決策與追蹤決策。

      2、行政決策系統(tǒng)

      行政決策系統(tǒng)是由參與決策的機(jī)構(gòu)和人員所組成的一種組織體系。從政府組織體制上說,決策系統(tǒng)可從縱橫兩個(gè)方向劃分為若干分系統(tǒng)。縱向上可分為中央和各級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)的決策分系統(tǒng);橫向上任何一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)可大致分為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決策分系統(tǒng)、政黨決策分系統(tǒng)和政府(狹義)決策分系統(tǒng)。每一個(gè)決策系統(tǒng)內(nèi)部又可劃分為信息子系統(tǒng)、參謀子系統(tǒng)、決斷子系統(tǒng)和監(jiān)控子系統(tǒng)。

      3、行政決策程序

      (1)問題界定;

      (2)目標(biāo)確立;

      (3)方案設(shè)計(jì);

      (4)后果預(yù)測(cè);

      (5)方案抉擇。

      4、行政決策方案設(shè)計(jì)的基本方法

      (1)頭腦風(fēng)暴法。又叫自由思考法,即通過小型會(huì)議的形式,鼓勵(lì)與會(huì)人員進(jìn)行創(chuàng)造性思考,自由發(fā)言,以相互啟發(fā),引起連鎖反應(yīng)和思維共振,形成新的設(shè)想的方法。

      (2)對(duì)演法。即讓不同方案的制定小組間展開辯論,互相攻短,以充分揭露矛盾,或者拿出一個(gè)方案進(jìn)行預(yù)演,人為設(shè)置對(duì)立而去評(píng)議、挑剔、反駁,由此可使各種方案逐步趨于完善的方法。

      (3)綜攝法。又稱比喻法或集思廣益法,即通過收集那些表面上看來帶有情感或不合理的想法,并把它們同決策中的理性因素結(jié)合起來,或者用熟悉的方法來處理陌生的問題,或者用陌生的方法來處理熟悉的問題,通過“變陌生為熟悉”來取得突破性進(jìn)展的方法

      5、后果預(yù)測(cè)的主要方法

      (1)德爾斐法。即采用函詢調(diào)查的方式,分別向參與預(yù)測(cè)活動(dòng)的專家提出問題,而后將其意見整理和綜合并匿名反饋給有關(guān)專家,再次征求意見,再綜合、反饋,經(jīng)過多次反復(fù)循環(huán)之后得到一個(gè)可靠一致的意見的方法。

      (2)會(huì)議法。即通過讓預(yù)測(cè)專家集中開會(huì),面對(duì)面交換意見,從而達(dá)到相互啟發(fā)和集思廣益,形成創(chuàng)造性結(jié)論,以在較短時(shí)間內(nèi)取得預(yù)測(cè)結(jié)果的方法。

      (3)時(shí)間序列法。即假定預(yù)測(cè)對(duì)象的變化與時(shí)間有關(guān),并根據(jù)其變化特征以慣性原理來推測(cè)其未來狀態(tài)的方法。

      (4)回歸分析法。即根據(jù)預(yù)測(cè)對(duì)象及其相關(guān)因素的統(tǒng)計(jì)資料來近似地確定變量間的函數(shù)關(guān)系,并根據(jù)這個(gè)函數(shù)模型來預(yù)測(cè)其未來狀態(tài)的方法。

      (5)趨勢(shì)外推法。即根據(jù)預(yù)測(cè)對(duì)象的歷史和現(xiàn)象資料,找出其變化發(fā)展規(guī)律,從而推測(cè)出事物的未來狀況的方法。

      6、方案抉擇的主要環(huán)節(jié)

      (1)確定標(biāo)準(zhǔn)。即確定一套對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)選的價(jià)值準(zhǔn)則。一般包括:符合國(guó)家和社會(huì)的總體戰(zhàn)略;能最大限度地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo);消耗的資源盡可能少;實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能低;實(shí)施方案所產(chǎn)生的副作用盡量小。

      (2)可行性分析。對(duì)決策方案在現(xiàn)實(shí)中實(shí)施的可行性作出分析和估量。一般包括:政治可行性,即可以動(dòng)員來支持方案的政治資源及方案對(duì)政治價(jià)值的影響;經(jīng)濟(jì)可行性,即執(zhí)行方案的人力、物力、財(cái)力和信息資源的獲取和支持程度;法律可行性,即方案是否符合一國(guó)的憲法和法律;行政可行性,即政府行政部門執(zhí)行決策的能力大小和效率高低;技術(shù)可行性,即方案在現(xiàn)有技術(shù)水平下能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度。

      (3)合法化。方案確定之后,提交給有權(quán)的立法或行政機(jī)關(guān)審批,通過一定的規(guī)則和程序使之合法化,然后以法律、法令或政策的形式頒布,付諸實(shí)施。

      7、群體決策的特征

      (1)有利方面:

     、偃后w決策能夠集思廣益,群策群力,可以為解決問題提供較多的處理意見和可供選擇的決策方案;

     、谌后w成員在決策過程中,伴隨著滿意度的增加會(huì)表現(xiàn)出對(duì)決策的支持,從而使之易于執(zhí)行;

      ③群體決策是組織中很重要的溝通形式,通過群體決策可以加強(qiáng)組織中不同水平的溝通,促進(jìn)人際關(guān)系的發(fā)展,增強(qiáng)組織的凝聚力

      (2)不利的方面:

      ①群體決策的工作程序較慢,需要比領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策更長(zhǎng)的時(shí)間;

      ②在群體溝通遇到障礙時(shí),個(gè)人意見往往會(huì)受到某種因素的壓制;

      ③決策群體易出現(xiàn)極化現(xiàn)象;

     、軙(huì)造成不必要的內(nèi)耗和人力的浪費(fèi),從而導(dǎo)致人為的決策障礙;

      ⑤有時(shí)是表面上的群體決策,其結(jié)果可能會(huì)傷害參與決策的其他成員的感情;

      ⑥決策失誤的責(zé)任由集體承擔(dān),從而掩蓋了個(gè)人的過失,造成了逃避責(zé)任現(xiàn)象的經(jīng)常發(fā)生;

     、弋(dāng)組織不具備群體決策的條件時(shí),一旦采取群體決策形式,往往會(huì)帶來非常不利的結(jié)果;

     、嘣诙鄶(shù)情況下,激勵(lì)只是群體決策的附加價(jià)值,并不是群體決策的目標(biāo)所在。把群體決策作為激勵(lì)的一種手段的做法并不明智;

      ⑨在決策目標(biāo)和問題情境不清楚時(shí),采取群體決策往往會(huì)把本來就不確定的事情變得更加復(fù)雜。

      8、群體決策的抉擇規(guī)則

      (1)一票否決(全體一致)

      一票否決即全體一致原則,指決策群體所有成員必須意見完全一致才可最終選定某個(gè)備選方案,有任何人持不同意見,方案都不能通過。

      全體一致原則表現(xiàn)出以下兩點(diǎn)特征:(1)決策者平等分享決策權(quán);(2)決策者中沒有人因最終的方案選擇而利益受損,即決策者都能由此獲得一定的收益。

      (2)多數(shù)規(guī)則

      多數(shù)規(guī)則即少數(shù)服從多數(shù),以多數(shù)票通過中選方案的抉擇規(guī)則。既然全體一致在很多情況下難以做到,那么就只能退而求其次,采用多數(shù)票制以最大限度地照顧多數(shù)人的利益。

      多數(shù)規(guī)則的變異形式:孔多塞標(biāo)準(zhǔn)、博爾達(dá)計(jì)數(shù)、贊成投票制、淘汰投票制、正負(fù)表決法。

     、倏锥嗳麡(biāo)準(zhǔn)。孔多塞標(biāo)準(zhǔn)是另外一種多數(shù)決定的方法,常被稱為“兩兩對(duì)比法”或“成對(duì)表決法”。它是由法國(guó)數(shù)學(xué)家孔多塞首先提出的,指對(duì)所有的備選方案都進(jìn)行成對(duì)的比較,先表決兩個(gè)方案,獲得群體成員過半數(shù)贊成票的方案再同余下的方案進(jìn)行成對(duì)比較,依次表決直至得出最終結(jié)果。

     、诓栠_(dá)計(jì)數(shù),即首先給每個(gè)備選方案按照偏好次序依次排列打分,然后計(jì)算各個(gè)方案的總分,分?jǐn)?shù)最高者勝出。這種多數(shù)決定的方法被稱為“偏好次序表決法”,即先由各成員對(duì)備選方案標(biāo)明其偏好,然后由群體運(yùn)用加權(quán)計(jì)算法排出各方案的優(yōu)劣順序,并作出最后的選擇。表示群體成員偏好的形式有兩種:偏好程度和偏好順序。

     、圪澇赏镀敝啤Y澇赏镀敝剖怯刹祭匪购头剖膊饔1982年提出的一種表決方法,這種方法也被稱為“同意表決法”,即先由群體成員對(duì)所有他認(rèn)為可以接受的方案投贊成票,得票最多的備選方案即可中選。

      ④淘汰投票制。淘汰投票制是在抉擇實(shí)踐中逐漸總結(jié)出來的一種行之有效的表決方法,這種方法也被稱為“否定表決法”,即先由群體成員對(duì)所有他認(rèn)為可以舍棄的方案投反對(duì)票,得票最多的備選方案即被淘汰,否定表決依次進(jìn)行,直至剩下最后一個(gè)備選方案。

     、菡(fù)表決法。正負(fù)表決法可以對(duì)某一備選方案或者投贊成票或者投反對(duì)票,但兩者只可擇其一,每一個(gè)備選方案的正負(fù)之和就是凈余票,凈余正票最多者獲得通過。

      (3)等級(jí)決定規(guī)則

      等級(jí)決定規(guī)則可采用多種形式,最常見的辦法是先由群體成員對(duì)備選方案進(jìn)行分析討論,大家充分交換信息,然后在此基礎(chǔ)上由群體中的一個(gè)成員(通常是群體的領(lǐng)導(dǎo)者)負(fù)責(zé)最后拍板。

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