時(shí)事政治：11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布新修訂的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，2014年全國(guó)法定節(jié)假日放假安排方案正式出臺(tái)。
方案在廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，一方面吸納了大多數(shù)人保留春節(jié)、國(guó)慶兩個(gè)7天長(zhǎng)假的意見(jiàn)，另一方面避免了頻繁調(diào)休小長(zhǎng)假，有利于保持日常工作生活節(jié)奏。此舉既順應(yīng)了公眾期待，又在多元的訴求、意見(jiàn)、建議中尋找出一個(gè)平衡點(diǎn)，使方案盡可能科學(xué)合理，又符合最大多數(shù)人的意愿。
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳公布的節(jié)假日放假方案，2014年，元旦、清明節(jié)、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)各放假一天，節(jié)假日逢周三時(shí)不調(diào)休，僅在當(dāng)天放假;長(zhǎng)假調(diào)休改為調(diào)借節(jié)前和節(jié)后周末各1個(gè)周休日;春節(jié)假期恢復(fù)為農(nóng)歷正月初一至初七。
記者了解到，為使法定節(jié)假日調(diào)休安排更加科學(xué)合理，全國(guó)假日辦先后兩次征求公眾意見(jiàn)。先是通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式匯總社會(huì)各方面的意見(jiàn)，提出3個(gè)調(diào)休方案，而后就此方案再次公開(kāi)征求意見(jiàn)。
在再次征求意見(jiàn)的過(guò)程中，有觀點(diǎn)認(rèn)為，如不能增加春節(jié)假期，可將春節(jié)放假時(shí)間由農(nóng)歷除夕至正月初二恢復(fù)到正月初一至初三，這樣可以增加節(jié)后與家人團(tuán)聚的實(shí)際時(shí)間。這一要求也被主管部門(mén)采納，并列入到新的節(jié)假日放假方案中。
放假天數(shù)暫不宜增加
從國(guó)際比較看，我國(guó)現(xiàn)行的法定節(jié)假日總天數(shù)是適當(dāng)?shù)�。法定�?jié)假日的總天數(shù)需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在世界分工體系中仍然是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占有明顯優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力成本不宜過(guò)快增加。增加法定節(jié)假日天數(shù)必然會(huì)增加企業(yè)用工成本，從而在一定程度上削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
目前，我國(guó)職工平均年法定休息日為125天(法定節(jié)假日11天，周休日104天，職工帶薪年休假平均10天)，已超過(guò)全年時(shí)間的三分之一，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)，因而短期內(nèi)不宜增加春節(jié)及“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)放假天數(shù)。
一項(xiàng)針對(duì)世界62個(gè)國(guó)家和地區(qū)的法定節(jié)假日天數(shù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，法定節(jié)假日平均為11.7天，我國(guó)排在并列33位，屬于中等水平，與法國(guó)、意大利等國(guó)家持平，超過(guò)了澳大利亞、美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。
此外，從世界其他國(guó)家和地區(qū)的節(jié)假日安排看，每個(gè)法定節(jié)假日基本為1天，即使是圣誕節(jié)，也只有德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)放假2天，其他國(guó)家均放假1天;國(guó)慶節(jié)(獨(dú)立日)各國(guó)基本只放假1天。我國(guó)節(jié)假日放假安排與國(guó)際慣例基本持平。
完善帶薪休假是關(guān)鍵
現(xiàn)行法定節(jié)假日安排存在的集中出行導(dǎo)致交通和景區(qū)擁堵、調(diào)休造成連續(xù)長(zhǎng)時(shí)間工作、假期安排缺乏規(guī)律社會(huì)難以把握、供求失衡導(dǎo)致旅游質(zhì)量下降和價(jià)格上漲等問(wèn)題，越來(lái)越受到廣泛關(guān)注。
“要根治這些問(wèn)題，一方面要繼續(xù)調(diào)整節(jié)假日安排，另一方面要完善帶薪休假制度�！庇嘘P(guān)專(zhuān)家指出，全面落實(shí)職工帶薪年休假制度是滿(mǎn)足群眾旅游需求、分散出游時(shí)間的最有效途徑。
據(jù)介紹，62個(gè)國(guó)家和地區(qū)工作10年的職工帶薪年休假平均19個(gè)工作日。我國(guó)排在并列59位，僅高于泰國(guó)和菲律賓。職工帶薪年休假與世界平均天數(shù)的較大差距，也導(dǎo)致我國(guó)職工總體休假水平明顯低于世界平均水平。
記者了解到，我國(guó)《職工帶薪年休假條例》實(shí)施6年來(lái)，受文化背景和我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，目前雖只在部分人群中得到落實(shí)，但總體進(jìn)展順利，且社會(huì)上越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到落實(shí)職工帶薪年休假制度的重要性。2012年，已經(jīng)不同程度地享受帶薪年休假權(quán)利的職工(含未休假但依法給予工資補(bǔ)償?shù)穆毠?約占到 50%。
不過(guò)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，落實(shí)職工帶薪年休假制度需要一定時(shí)間，不可能一蹴而就。專(zhuān)家建議，今后要采取有效措施切實(shí)推動(dòng)落實(shí)職工帶薪年休假制度，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)帶頭落實(shí)，形成示范效應(yīng);人力資源社會(huì)保障部門(mén)要把職工帶薪年休假作為勞動(dòng)監(jiān)察的專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查;工會(huì)組織要采取集體協(xié)商等有效措施維護(hù)職工的合法休假權(quán)益;教育部門(mén)要督促各地在確保學(xué)習(xí)時(shí)間總量不變的情況下安排中小學(xué)放春假，為職工利用帶薪年休假安排家庭旅游創(chuàng)造條件。
統(tǒng)籌安排節(jié)假日
記者了解到，在節(jié)假日安排上，其他國(guó)家和地區(qū)法定節(jié)假日比較分散，類(lèi)似我國(guó)春節(jié)、國(guó)慶節(jié)連放3天假的情況較為少見(jiàn)，調(diào)整節(jié)假日相鄰周末形成連休的做法更為少見(jiàn);西方國(guó)家休長(zhǎng)假主要在生產(chǎn)效率較低的時(shí)候，如暑期和冬季(如圣誕節(jié)至元旦)。
專(zhuān)家建議，今后，我國(guó)在節(jié)假日安排上，應(yīng)全面統(tǒng)籌考慮。一是立足國(guó)情、逐步完善，休假天數(shù)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng);國(guó)家政策和制度要保持相對(duì)穩(wěn)定，避免政策反復(fù)。二是傳承文化，以人為本，使法定節(jié)假日安排應(yīng)有利于傳承文化、促進(jìn)社會(huì)和諧、增強(qiáng)民族凝聚力;要切實(shí)保障職工基本休息權(quán)益，法定節(jié)假日具體安排應(yīng)充分尊重群眾意愿。三是分布均衡，運(yùn)行平穩(wěn)，使法定節(jié)假日在時(shí)間分布上應(yīng)相對(duì)分散均衡，避免過(guò)于集中，對(duì)假日相鄰周休日的調(diào)借要有規(guī)律可循并及早公布。
專(zhuān)家同時(shí)建議，要繼續(xù)完善法定節(jié)假日假期的保障措施。一是統(tǒng)籌考慮旅游資源保護(hù)和游客安全保障的需要，嚴(yán)格景區(qū)游客流量控制制度，建立完善門(mén)票預(yù)約制度，做好節(jié)假日應(yīng)急預(yù)案。二是盡快完善信息發(fā)布制度，節(jié)假日期間要及時(shí)通過(guò)電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道公布景區(qū)接待信息和道路交通信息，引導(dǎo)居民及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)供求信息安排行程。三是推廣普及電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，提高高速公路出入口通行能力。
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