【背景鏈接】

　　2012年10月31日， 國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署土壤環(huán)境保護和綜合治理工作。會議提出，要將保護土壤環(huán)境、防治和減少土壤污染、保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全、建設良好人居環(huán)境作為當前和今后一個時期的主要目標，進一步摸清土壤環(huán)境質量狀況，建立土壤環(huán)境質量調查、監(jiān)測制度，構建土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)，完善相關政策、法規(guī)和標準，實施“土壤環(huán)境保護工程”，加快形成國家土壤環(huán)境保護體系，逐步改善土壤環(huán)境質量。

　　【標準表述】

　　[原因及現(xiàn)狀分析]

　　經(jīng)過分析認為，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動造成土壤污染的主要原因。

　　一是國土資源部統(tǒng)計表明，目前全國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染。華南部分城市約有一半的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染。

　　二是農(nóng)藥化肥污染同樣嚴重。有調查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)藥使用量達130萬噸，是世界平均水平的2.5倍�！澳壳埃�農(nóng)藥和化肥的實際利用率不到30%，其余70%以上都污染環(huán)境了�！�

　　三是“不僅污染加重，而且還在轉移擴散�！碑斍埃�我國土壤污染還出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉移、由城區(qū)向農(nóng)村轉移、由地表向地下轉移、由上游向下游轉移、由水土污染向食品鏈轉移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)。

　　[危害]

　　2008年以來，全國已發(fā)生百余起重大污染事故，包括砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達30多起。污染的加劇一方面導致土壤中的有益菌大量減少，土壤質量下降，自凈能力減弱，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量與品質，危害人體健康，甚至出現(xiàn)環(huán)境報復風險。另一方面頻繁爆發(fā)的污染事故損失慘重，不僅增加了環(huán)境保護治理成本，也使社會穩(wěn)定成本大增，而土壤污染修復所需的費用更是天價。具體來說：

　　一是生態(tài)關系失衡，引起生態(tài)環(huán)境惡化。中國科學院地理科學與資源研究所在長江三角洲等地調查的主要農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)藥殘留超標率高達16%以上，致使稻田生物多樣性不斷減少，系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷降低。

　　二是土壤質量下降，使農(nóng)作物減產(chǎn)降質。由于農(nóng)藥、化肥和工業(yè)導致的土壤污染，使我國糧食每年因此減產(chǎn)高達數(shù)億公斤。

　　三是重金屬病開始出現(xiàn)，人們身體健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構成嚴重威脅。土壤污染導致的疾病將嚴重威脅人類健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，最終危害中華民族的子孫未來。

　　[措施]

　　我們認為，土壤污染治理，不能僅僅滿足于亡羊補牢，更當未雨綢繆。因此說來，只有政府部門切實行使監(jiān)管職能，有效防止和遏制對土壤的新污染，才能從根本上解決土壤污染的問題。具體來說，相關政府部門應該從以下五個方面發(fā)力：

　　一是建立“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體協(xié)調發(fā)展的新政績考核標準，將預防和控制土壤污染以及治理修復情況納入耕地保護考核體系，從而促使各級地方政府切實加大土壤污染防治的力度。

　　二是加強土壤污染物來源控制。針對治理修復周期長的特點，在預防和控制土壤污染的具體操作中，對污染指標監(jiān)測實行連續(xù)跟蹤，將監(jiān)測結果連同項目立項、審批、環(huán)評等環(huán)節(jié)作為綜合考評指標，從源頭上控制土壤污染。

　　三是設立污染土壤治理專項資金，為污染土壤的治理修復提供資金保障，并對使用情況進行有效監(jiān)督。

　　四是政府應全程參與，監(jiān)督企業(yè)清潔生產(chǎn)和物質循環(huán)利用，有效控制污染物的排放。

　　五是完善土壤環(huán)境監(jiān)測體系，建立起污染場地信息管理系統(tǒng)和完整的風險評價和風險管理體系。