2009年的中央一號文件在放開土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的同時對農(nóng)民的權益保護提出了特別要求。文件指出要“尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)”，并且要求土地流轉(zhuǎn)“不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益”。這些要求對農(nóng)民來說是護身符，對于地方政府來說是一種對政治智慧的考驗。

　　在土地流轉(zhuǎn)的過程中最容易出現(xiàn)的問題之一就是農(nóng)民的不配合。當前許多企業(yè)或業(yè)主在農(nóng)村租賃土地都希望能夠集中連片，便于實施機械化耕種，但大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)常常因個別農(nóng)戶不同意而難以成功。造成這樣的困難主要因素有：

　　第一，補償制度不合理。一方面是補償費用低。我國的西北地區(qū)有句諺語叫生意談不成是因為價錢沒有給夠。補償費用低和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)剛剛起步有很大關系。大規(guī)模的對糧食生產(chǎn)進行投資在我國可以說剛剛起步，并且糧食生產(chǎn)受氣候影響非常大，很多投資者自己也沒有經(jīng)驗，對預期的產(chǎn)出沒有信心。在這樣的條件下很難給農(nóng)民收益提供良好的保障。針對這樣的情況，給農(nóng)民的收益保障可以將固定收益和彈性的收益結(jié)合起來。既給農(nóng)民基本的收益保障，同時又將農(nóng)民的收益和企業(yè)的利潤掛鉤。企業(yè)在生產(chǎn)過程中如果受到天氣等不可抗力因素影響，政府應該像對待農(nóng)民一樣對企業(yè)進行救助，保障企業(yè)的權益。另一方面補償制度的不合理還表現(xiàn)在對農(nóng)民的補償一刀切，缺乏靈活性。農(nóng)村的地的產(chǎn)出有高低，農(nóng)民的經(jīng)營方式也各有不同。如果對畝產(chǎn)1000斤的地和1500斤的地采用同樣的補償標準，如果對種植花卉或和有蔬菜大棚的地采用同樣的補償標準，誰都不會答應。通過協(xié)商對特殊的情況進行靈活處理是解決好個別村民不配合方式的重要途徑。

　　第二，農(nóng)民缺少安全感。土地轉(zhuǎn)讓之后主動權掌握在了投資者的手里，農(nóng)民自己沒有了“退路”。這也是為什么很多人已經(jīng)在城市買房甚至扎根也不愿意放棄農(nóng)村的土地的原因。要解決好這個問題，一方面要做好農(nóng)民的思想工作，同時要引導農(nóng)民就業(yè)，另一方面要對土地轉(zhuǎn)包的年限進行限制，最重要的是要大力完善農(nóng)村的社會保障體系。農(nóng)民缺少安全感的另一個原因是一些地方擅自改變土地的用途，將土地用來開礦、建廠甚至用于房地產(chǎn)開發(fā)，成為建設用地。這種流轉(zhuǎn)被稱作“黑色流轉(zhuǎn)”，經(jīng)過了這樣流轉(zhuǎn)之后，要么是土地回到農(nóng)民手中時已經(jīng)成為不能耕作的土地，要么使農(nóng)民永久的地失去土地。對這樣的情況一定要嚴格執(zhí)行中央一號文件，通過立法對于“黑色流轉(zhuǎn)”采取最嚴厲的制裁措施。

　　此外，一些農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)讓是因為他自己要耕作。對于這樣的情況我們可以和農(nóng)民耐心的地協(xié)商，可以通過更換土地的位置并，適當?shù)难a償?shù)刃问絹頁Q取農(nóng)民的理解和支持。

　　在這項改革中，我們會遇到的困難還遠遠不止這些，不管這些困難是什么樣的困難，它們都與收益的保障和收益的增加息息相關。只要我們不停的不斷地完善農(nóng)村的社會保障制度，不停不斷提高土地的產(chǎn)出，協(xié)調(diào)好收益分配的同時保證農(nóng)民的在土地的產(chǎn)出中收益受益，這個政策就一定會得到廣大農(nóng)民群眾的擁護和支持，最終促成農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕、投資者收益受益的多贏局面。

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