頂層設(shè)計(jì)的缺失,讓作為集合名詞的“城管”,難逃整體的污名化
攤販“詐尸”事件剛剛平息,武漢街頭又現(xiàn)類似一幕。25日,因?yàn)檎嫉辣豢畚锲,一攤販?qiáng)拉住城管執(zhí)法車,一些圍觀者“支招”:你就躺在地上,發(fā)微博!這名攤販果真坐在地上稱“城管打人了”。
這不算一起奪人眼球的新聞。然而,如果把這件“小事”與近期類似新聞放在一起,也能看出城管問(wèn)題的另一面:四川南充,一名城管在處理占道經(jīng)營(yíng)時(shí),被攤販用秤砣砸昏;陜西西安,幾名城管勸阻下河游泳者時(shí),反而被拉下水幾乎淹死。
應(yīng)該說(shuō),無(wú)論是“暴力執(zhí)法”,還是“暴力抗法”,在中國(guó)快速城鎮(zhèn)化的語(yǔ)境中,都是小概率事件。離開了具體語(yǔ)境,無(wú)論站在哪一方,都難說(shuō)公平公正。然而,很多這樣的個(gè)案卻指向相同的問(wèn)題:城管為何會(huì)陷入如此處境?城管究竟是怎樣一個(gè)群體?
看起來(lái),城管是街頭的執(zhí)法人員,穿著制服、開著公車,能扣人貨品,可開出罰單。但是,你真的知道他們是誰(shuí)嗎?為什么城市之中,他們會(huì)成為“什么都管”的“萬(wàn)金油”?為什么發(fā)生沖突,他們會(huì)成為“有罪推定”下的“嫌疑人”?為什么遭遇暴力時(shí),他們自稱“不能正當(dāng)防衛(wèi)”的“玻璃人”?為什么一旦出事,他們又往往會(huì)變身“斷尾求生”的“臨時(shí)工”?
有人以“下水道”比喻城管,偌大的城市,那些難以管理的問(wèn)題,很多都落在他們身上。比如流動(dòng)攤販,就是典型的“針尖上的難題”,背后勾連著就業(yè)、分配、社保、戶籍等等宏觀管理問(wèn)題,城管無(wú)力也無(wú)法解決。更何況,城管更多面對(duì)的,還是城市中的邊緣群體、弱勢(shì)群體。種種社會(huì)矛盾、治理短板,都與城管交織在一起,這決定了他們模糊的身份定位,也決定了他們復(fù)雜的工作處境。
實(shí)際上,無(wú)論是深圳寶安區(qū)的“城管進(jìn)社區(qū)”、西安蓮湖區(qū)城管“標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法”,還是武漢力推的“城管革命”,都是希望在擺脫工作困境的同時(shí),為自己正名。但頂層設(shè)計(jì)的缺失,卻仍讓作為集合名詞的“城管”,難逃整體的污名化。
一方面,一部如《城市管理法》這樣的“母法”,仍付之闕如,這讓城管一直處于“借法執(zhí)法”的尷尬境地。而即便執(zhí)法權(quán)范圍寬泛,很多權(quán)力也只是形同虛設(shè),比如寵物隨地便溺、渣土車違法裝載等,有法也難以執(zhí)行。另一方面,有人稱城管“有娘沒爹”——財(cái)政由地方政府承擔(dān),全國(guó)層面卻沒有統(tǒng)一指導(dǎo)部門,人員編制、待遇問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。在很多地方,有編制的正式城管隊(duì)員“像熊貓一樣寶貴”,一個(gè)正式隊(duì)員帶著好幾個(gè)協(xié)管執(zhí)法。這也是為什么“臨時(shí)工”屢屢被推上風(fēng)口浪尖的原因!皼]有全國(guó)統(tǒng)一專門立法,沒有統(tǒng)一的管理部門,沒有統(tǒng)一的管理模式,沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn),沒有統(tǒng)一的管理隊(duì)伍”——如果不能厘清“城管是誰(shuí)”的疑惑,恐怕難以走出尷尬。
回溯城管歷史能發(fā)現(xiàn),雖然現(xiàn)在備受詬病,但在其誕生的上世紀(jì)90年代末,城管制度是作為綜合執(zhí)法制度的創(chuàng)新舉措出現(xiàn)的,有效破解了“幾頂大蓋帽管不住一頂破草帽”的局面。如今,面對(duì)日益高漲的權(quán)利意識(shí)和各種敏感的利益訴求,也必須與時(shí)俱進(jìn)更新思維理念、變革體制機(jī)制。這或許正是城管問(wèn)題背后深層次的“改革方法論”。
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