拓展范文
城鎮(zhèn)化新政重點應(yīng)是戶籍制度漸進(jìn)式改革
隨著改革開放的不斷深入，戶籍制度改革相對滯后的問題正日益凸顯，如果不解決將會影響 我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不利于合理調(diào)動人力資源、促進(jìn)人口合理有序流動，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。當(dāng) 前，戶籍制度對我國城鎮(zhèn)化的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，傳統(tǒng)的戶籍制度阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)城農(nóng)民工并沒有實現(xiàn)真正意義上的“市民化”，中 國城鎮(zhèn)化進(jìn)程表現(xiàn)出“半城鎮(zhèn)化”的特點。
第二，傳統(tǒng)的戶籍制度提高了城鎮(zhèn)化的代價，農(nóng)民工“候鳥式”的異地流動，阻礙了農(nóng)民工的舉 家遷移，由此帶來一系列沉重的經(jīng)濟代價和社會代價。
第三，傳統(tǒng)的戶籍制度把城鄉(xiāng)人口劃分為彼此分割的、不平等的兩大社會集團(tuán)，加劇了城鄉(xiāng)差 距，阻礙了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
改革戶籍制度已成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前的關(guān)鍵是如何設(shè)計一條合理的制度 變遷路徑，盡可能增大改革的收益，降低改革的成本，實現(xiàn)從傳統(tǒng)戶籍制度向新的管理模式的順利 轉(zhuǎn)換。我們認(rèn)為，戶籍制度的改革在總體上應(yīng)是漸進(jìn)式的，做到因地制宜，因人而異，穩(wěn)步推進(jìn)。
第一，漸進(jìn)的戶籍制度改革要因地制宜，立足于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際需要以及未來進(jìn)一步 發(fā)展的方向進(jìn)行。戶籍制度改革對于大、中、小城市及縣城應(yīng)實行不同的政策。對于大城市，既不 能關(guān)死城門，諸住農(nóng)民進(jìn)城，也不能一步放開戶籍，讓城門大開。應(yīng)設(shè)立一種經(jīng)濟導(dǎo)向、人口素質(zhì) 導(dǎo)向和社會規(guī)范導(dǎo)向三位一體的門檻條件，讓具有在城市投資能力的、文化程度較高、具有從事非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗的農(nóng)民優(yōu)先進(jìn)城。對于中等城市，應(yīng)以更加開放的態(tài)度，設(shè)置比大城市稍低的門檻條 件，允許有固定職業(yè)、在城市工作一定年限者取得城市戶口;對于小城市，要向農(nóng)民打開城門，對于縣城和縣城中心鎮(zhèn)，則要敞開城門，讓農(nóng)民自由進(jìn)城。通過這些門檻條件，調(diào)節(jié)農(nóng)民進(jìn)城的流量和流速。
第二，漸進(jìn)的戶籍制度改革要因人而異，著眼于農(nóng)民工作為一個新的社會階層本身正在不斷 分化的現(xiàn)狀。通過放開戶籍限制，幫助新生代農(nóng)民工以及老一代農(nóng)民工的“精英群體”率先實現(xiàn) “市民化”。新生代農(nóng)民工這一群體面臨能力與期望的失衡，在整個社會結(jié)構(gòu)體系中，難以準(zhǔn)確定 位，這是在解決農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移問題上必須面對的新課題。通過戶籍制度改革率先實 現(xiàn)新生代農(nóng)民工“市民化”，給予其在戶口、住房、教育、就業(yè)等方面與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，使其與 城鎮(zhèn)居民公平競爭，有利于防止貧困的“代際轉(zhuǎn)移”。
第三，漸進(jìn)的戶籍制度改革要穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)過一系列過渡環(huán)節(jié)過渡到以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化 為基礎(chǔ)的一元戶籍管理制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。戶籍制度改革的關(guān)鍵是要改變以戶籍作為社 會資源分配工具和公共服務(wù)享受依據(jù)的舊體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，建立城鄉(xiāng)一元的戶 籍管理新制度。所以，改革并不是簡單地給“一紙戶口”，沒有實現(xiàn)公共服務(wù)均等待遇的戶籍改革 是難以取得實效的。
推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌?鎮(zhèn)居民，必將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生積極的作用，具有深刻的社會意義。改革戶籍制度是促進(jìn)我國 城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，相信在中央及各地政府的努力下，一定可以形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的 新局面。
相關(guān)推薦：
2014山東公務(wù)員考試申論熱點：讓“孤老”得到關(guān)愛
