查看匯總：2014年上海公務(wù)員考試《申論》模擬試題及答案匯總

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　　給定資料

　　1.2013年6月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師戴東昌等介紹了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013--2030年)》有關(guān)情況。戴東昌稱，從長遠(yuǎn)來看，收費(fèi)公路占整個(gè)里程的比例大概是3%左右;97%左右的公路，絕大部分都是非收費(fèi)公路體系。

　　“未來將有97%左右的公路不再收費(fèi)”類似的表達(dá)，公眾不是第一次聽到。比如在2011年3月23日.彼時(shí)的交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中在例行記者會(huì)上就曾介紹，未來“非收費(fèi)公路體系”占全國公路總里程的96%1)2上，主要解決通達(dá)的問題，以政府財(cái)政資金為主。從96%提升到97%.公眾看到的是數(shù)字的變化，但卻無從得知97%的公路走向免費(fèi)到底有多遠(yuǎn)。

　　戴東昌說，近年來，我國公路交通的快速發(fā)展，有效緩解了運(yùn)輸緊張狀況，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷變化，既有國家干線路網(wǎng)仍有一些不適應(yīng)情況。

　　一是覆蓋范圍不足。全國還有900多個(gè)縣沒有國道連接，18個(gè)新增城鎮(zhèn)人口在20萬以上城市和29個(gè)地級行政中心未與國家高速公路相連接。二是運(yùn)輸能力不足。部分國家高速公路通道運(yùn)能緊張、擁堵嚴(yán)重。三是網(wǎng)絡(luò)效率不高。

　　2.數(shù)據(jù)顯示，全國收費(fèi)公路債務(wù)總余額為2.32萬億元，總體資產(chǎn)負(fù)債率為64%。交通部一位多年從事收費(fèi)公路研究的負(fù)責(zé)人稱，國家也想取消全部收費(fèi)站，如果不收費(fèi)，就要由財(cái)政出資歸還，但財(cái)政拿不出2萬多億元。

　　取消全部公路收費(fèi)站不易，這一回應(yīng)的確有一定道理。一方面，目前全國收費(fèi)公路債務(wù)總額過于龐大;另一方面，除了要?dú)w還欠債外，目前我國高速公路正處于網(wǎng)絡(luò)形成的攻堅(jiān)期，還亨35%的國家高速公路網(wǎng)尚未建成，每年仍需投入資金超過l萬億元。既有巨額債務(wù)，又有必須支出，完全由國家財(cái)政承擔(dān)的確難度極大。但具體而言，雖然對于公路欠債不能一下子完全由政府負(fù)擔(dān)，但科學(xué)劃分一個(gè)時(shí)間段，一年拿出若干億元資金，逐步解決公路債務(wù)問題，理論上也是完全可行的。

　　那么，取消收費(fèi)公路的真正障礙是什么?最主要的原因恐怕還是地方財(cái)政對收費(fèi)公路的依賴。一些地方熱衷“公路經(jīng)濟(jì)”，公路收費(fèi)占財(cái)政收入比例過高，在無更好財(cái)政來源的情況下， “靠路吃路”已成彌補(bǔ)財(cái)政不足的不二法門。一些地方在“收費(fèi)經(jīng)濟(jì)”的主導(dǎo)下，明明收費(fèi)已經(jīng)到期、甚至收費(fèi)超過成本數(shù)倍乃至數(shù)十倍，依然不想取消收費(fèi)，這種現(xiàn)象并不少見。這說明，并不是沒錢取消不了，而是舍不得丟掉收費(fèi)公路這份油水。

　　高速公路免費(fèi)還有兩大顯而易見的疑問待解。免費(fèi)的初衷是惠民利民，但是在某些熱門路段。則可能因?yàn)槊赓M(fèi)而出現(xiàn)擁堵，反而造成不便。幾乎可以斷定，在價(jià)格機(jī)制的作用下，高速路上的車輛數(shù)量必然陡增，至少會(huì)讓熱門路段出現(xiàn)“井噴’’。車流量增加必然會(huì)帶來道路維護(hù)成本的上升，于是，路橋公司更有理由不愿執(zhí)行免費(fèi)通行政策。從這個(gè)角度看，對路橋公司等待各自省份的細(xì)則措施，我們也很難苛責(zé)。地方政府出于自身利益考慮，執(zhí)行政策的積極性也難免不高。

　　除此之外，近些年，尤其是在中西部地區(qū)，大量民營資本涉足高速公路領(lǐng)域。民營資本投資的高速公路，很難通過“紅頭文件”強(qiáng)行要求節(jié)日免費(fèi)。此次高速公路免費(fèi)新政，歡呼聲最高的是京滬廣深和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域。而在中西部地區(qū)，高速公路的客流量很多地方并不大，免費(fèi)通行實(shí)施與否，都不會(huì)出現(xiàn)大面積擁堵的情況。在這樣的大背景下，“一刀切”式要求所有路橋公司都執(zhí)行該政策并不合理。這個(gè)時(shí)候，對于民營資本投資的高速公路，就應(yīng)該有自行決定收費(fèi)政策的權(quán)利。

　　3.2013年5月，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見稿)》公開征求意見，“國家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償”的規(guī)定一出，立刻引發(fā)公眾熱議。

　　一些業(yè)內(nèi)人士和網(wǎng)民紛紛表示，高速公路的建設(shè)、運(yùn)營費(fèi)用應(yīng)該主要由政府承擔(dān)，公共財(cái)政取之于民、用之于民，不能讓公眾分擔(dān)過多。

　　20世紀(jì)80年代初，為籌措公路建設(shè)資金，國家出臺“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策，打破單一的政府投資體制限制，吸納社會(huì)資金建設(shè)公路，用收取的通行費(fèi)作為對投資方的投資回報(bào)。近10年來，我國公路總里程由176.52萬公里增長到410.64萬公里，其中高速公路由2.51萬公里猛增至8.49萬公里，躍居世界第二位。

　　“國內(nèi)多條高速公路早就收夠了本、賺足了錢、超了收費(fèi)年限，現(xiàn)在還繼續(xù)收費(fèi)，是不是已經(jīng)不屬于‘合法收益’范圍了?”海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授王毅武表示，一些超過收費(fèi)年限的公路可能借新規(guī)變相“合理”延長收費(fèi)年限，損害公眾利益。

　　不少網(wǎng)民指出，新規(guī)中很多條款的規(guī)定和表述過于模糊，給政策執(zhí)行和監(jiān)督帶來較大的“迂回空間”�！懊癖娫诘虄�(nèi)得到的優(yōu)惠又會(huì)在堤外補(bǔ)上，甚至要補(bǔ)得更多。到頭來一算賬，收費(fèi)公路運(yùn)營方?jīng)]受影響，只是民眾得到了空頭實(shí)惠，甚至要吃虧�！本W(wǎng)友蝸牛稱。

　　新浪微博用戶“希望的羽翼”說，修改的內(nèi)容不僅稀釋免費(fèi)通行政策福利，其中“還貸、經(jīng)營期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)”一條，更為今后高速路繼續(xù)收費(fèi)留下“可乘之機(jī)”。

　　“高速公路的管理政策總是追著問題跑，而新出臺的政策又不溯及以往，矛盾焦點(diǎn)一直沒有解決。”海南中邦律師事務(wù)所律師張孝民說，一些公路收費(fèi)早已超過了投資，再加上增加收費(fèi)期限。這些都是違背相關(guān)法規(guī)原則的。因此，“節(jié)假日免費(fèi)后延長收費(fèi)年限確實(shí)存在諸多不合理之處”。

　　4.2013年1月1日零時(shí)開始，四川省政府還貸二級公路12563公里、獨(dú)立橋隧41285延米、255個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目、213個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)集體取消收費(fèi)。在這些公路收費(fèi)取消后，除高速公路外，四川還有16個(gè)收費(fèi)公路項(xiàng)目，包括9個(gè)一級公路項(xiàng)目、5個(gè)經(jīng)營性二級公路項(xiàng)目和2個(gè)年票項(xiàng)目。

　　取消這些公路收費(fèi)后，四川將逐步還清約277.6億元債務(wù)，“絕不會(huì)讓債務(wù)懸空”。至于公路的養(yǎng)護(hù)管路工作，將由政府部門落實(shí)負(fù)責(zé)，省政府也將做資金補(bǔ)助安排。省交通運(yùn)輸廳副廳長鮮雄透露.省級財(cái)政將每年劃撥款項(xiàng)，幫助市州政府建立養(yǎng)護(hù)機(jī)制，保證取消收費(fèi)后，路況不下降、服務(wù)水平不下降。鮮雄表示，四川的二級公路收費(fèi)過去規(guī)模大、站點(diǎn)多、效益差，收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置不盡合理。他認(rèn)為，取消政府還貸二級公路收費(fèi)，是降低物流運(yùn)輸成本，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。按照2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這批取消的收費(fèi)公路項(xiàng)目當(dāng)年收取的通行費(fèi)為10多個(gè)億。

　　本次全省取消政府還貸二級公路收費(fèi)，需要進(jìn)行相應(yīng)的人員安置。涉及的7000多人中，事業(yè)單位在編在職人員有2500多人，勞動(dòng)合同制職工5000多人。對于事業(yè)單位在編在職人員，原則上轉(zhuǎn)崗安置到交通運(yùn)輸系統(tǒng)所屬事業(yè)單位，也可由地方政府統(tǒng)籌安置到其他系統(tǒng)所屬的事業(yè)單位：而解除或終止勞動(dòng)合同制的這部分職工，將按勞動(dòng)合同法規(guī)定，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。本次人員安置工作，將力爭在3年內(nèi)完成。

　　某相關(guān)工作人員表示，之前我國包括黑龍江、遼寧、湖北在內(nèi)的l2省共撤消站點(diǎn)1263個(gè)，涉及公路收費(fèi)人員七萬多人，安排轉(zhuǎn)崗人員大都針對新增問題：一是普通國省干線的超限、超載壓力越來越大，許多車取消收費(fèi)以后，大部分都轉(zhuǎn)到了國省干線，管理人員需求量增加。二是近年來，新增高速公路不斷出現(xiàn)，收費(fèi)站缺乏相關(guān)工作人員。三是當(dāng)前很多超載車輛轉(zhuǎn)戰(zhàn)農(nóng)村公路，農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的壓力陡然增大。“當(dāng)然，也有些工作人員不愿再從事收費(fèi)管理工作了，那么我們就會(huì)嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，在解除或終止勞動(dòng)合同的同時(shí)，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”