1 【材料1】

　　2013年11月中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)的第十八屆三中全會(huì)，是全面深化改革的一次總動(dòng)員和總部署。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，圍繞“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)總目標(biāo)，提出了在新的歷史條件下全面深化改革的一系列新觀點(diǎn)、新論述和新舉措。《決定》中有許多重大理論突破和思想創(chuàng)新，其中關(guān)于政府與市場(chǎng)的關(guān)系的論斷，尤其引人注目�！稕Q定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用�！�

　　【材料2】

　　歐洲的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)很早就開(kāi)始探討政府與市場(chǎng)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要?jiǎng)?chuàng)立者亞當(dāng)·斯密崇尚自由貿(mào)易，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，反對(duì)政府對(duì)商業(yè)和自由市場(chǎng)進(jìn)行干涉。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”支配，政府應(yīng)以扮演“守夜人”為天職。

　　時(shí)間過(guò)去了100多年，放任自由的經(jīng)濟(jì)模式終于在1929年引爆了西方世界嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家梅納德·凱恩斯站出來(lái)公開(kāi)反對(duì)亞當(dāng)·斯密，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的作用，主張通過(guò)赤字財(cái)政的方式，增加公共投資，解決有效需求不足和普遍失業(yè)的問(wèn)題。應(yīng)用凱恩斯的理論，美國(guó)艱難地從經(jīng)濟(jì)大蕭條走了出來(lái)。

　　然而，上世紀(jì)70年代彌漫全球的“滯漲”讓凱恩斯主義面臨窮途末路。經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼指出，政府的過(guò)多干預(yù)不僅未能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，反而擾亂了市場(chǎng)運(yùn)行秩序，限制了市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)。他提出政府不應(yīng)過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，徹底顛覆了凱恩斯主義。他確信，市場(chǎng)的自愿交易意味著激勵(lì)協(xié)調(diào)與自由競(jìng)爭(zhēng)，而政府干預(yù)必然導(dǎo)致利益沖突和壟斷。

　　市場(chǎng)自由發(fā)展還是政府干預(yù)，也是各國(guó)政治家必須做出選擇的一個(gè)重要問(wèn)題。1979年，撒切爾夫人出任英國(guó)首相，針對(duì)政府財(cái)政赤字龐大、通貨膨脹高企的爛攤子，她強(qiáng)力實(shí)施了自己的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃：把財(cái)政赤字消滅掉、把高福利抹掉、把沒(méi)有效率的國(guó)企賣(mài)掉�？傊畳侀_(kāi)凱恩斯主義，政府不對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，不再當(dāng)保姆了!大刀闊斧改革的陣痛是難免的，好在英國(guó)從此被徹底改變了。

　　上世紀(jì)80年代初，出現(xiàn)了一批擁護(hù)市場(chǎng)的政治領(lǐng)袖：在英國(guó)是撒切爾夫人，在中國(guó)則是鄧小平。那時(shí)的中國(guó)，從蘇聯(lián)學(xué)來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制趨于僵化，造成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的低下和人民普遍的貧窮。在改革開(kāi)放剛剛起步的階段，鄧小平就意識(shí)到，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“缺點(diǎn)在于市場(chǎng)運(yùn)用得不好，對(duì)經(jīng)濟(jì)搞得不活”。他在1992年南方談話(huà)中有一段綱領(lǐng)性的論斷：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段�！编囆∑疥P(guān)于社會(huì)主義可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想，不僅指明了中國(guó)改革的方向，而且在傳統(tǒng)管制中分離出一種新的力量——市場(chǎng)。從此，在中國(guó)人的視野中，厘清政府與市場(chǎng)之間的邊界，成為決定中國(guó)改革進(jìn)程的重要問(wèn)題。

　　【材料3】

　　我國(guó)從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，始終是圍繞著政府和市場(chǎng)關(guān)系這一核心問(wèn)題展開(kāi)的。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行了重新定位，提出了一系列的重大理論觀點(diǎn)：

　　一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。全面深化改革要講辯證法，要善于抓住改革的突破口。之所以把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，是因?yàn)槲覈?guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。當(dāng)下社會(huì)反映強(qiáng)烈的醫(yī)療、教育、住房、社保等問(wèn)題，都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠有關(guān)。發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革的總布局中仍具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要作用�？梢哉f(shuō)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，是立足基本國(guó)情的必然選擇。同時(shí)，牽住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，就能有力促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化，形成強(qiáng)大改革合力，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。

　　二是提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。30多年來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)釋放出巨大的發(fā)展活力，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。同時(shí)要看到，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還存在不少問(wèn)題：一方面是市場(chǎng)秩序不規(guī)范。市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分;另一方面是政府這支“閑不住的手”權(quán)力過(guò)大，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)過(guò)多。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不到位。只有處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，才能使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善和定型。

　　三是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。從以往的“基礎(chǔ)性作用”到現(xiàn)在的“決定性作用”，雖然只有兩字之差，卻是根本性的變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。歷史和理論都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮·米塞斯斷言，離開(kāi)了市場(chǎng)價(jià)格，人們就不知道資源的稀缺程度，也就不知道資源怎樣分配才能效用最大。目前我國(guó)絕大多數(shù)的消費(fèi)品和生產(chǎn)資料價(jià)格都由市場(chǎng)決定，但資源性產(chǎn)品和部分公用事業(yè)價(jià)格主要由政府定價(jià)，而且定價(jià)機(jī)制還不完善。總的來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)在資源配置中還未能發(fā)揮決定性的作用�！稕Q定》對(duì)市場(chǎng)的定位從“基礎(chǔ)性作用”上升為“決定性作用”，說(shuō)明我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力有了新的提高。顯示了全面深化改革的信心和決心，這一重大理論突破必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

　　【材料4】

　　2013年12月，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制和管理研究所副所長(zhǎng)銀溫泉表示，十八屆三中全會(huì)之所以提出全面深化改革的《決定》，原因在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面1臨重大轉(zhuǎn)折，而造成這些問(wèn)題的原因在于政府主導(dǎo)發(fā)展、權(quán)力濫用。為此，改革的核心在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)范權(quán)力。

　　銀溫泉說(shuō)，就經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前存在資源和環(huán)境的矛盾。中國(guó)經(jīng)濟(jì)30來(lái)年的增長(zhǎng)是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，高投入、高消耗、高污染、低效率的“三高一低”增長(zhǎng)模式，資源消耗很大。

　　2010年，我們僅僅生產(chǎn)全球GDP的9.3%，但消耗的水泥、鐵礦石幾乎是全球消耗量的一半甚至一半以上。其他主要的有色金屬，像鉛、鋅、鋁、銅都在40%左右。另一個(gè)就是環(huán)境問(wèn)題，中國(guó)許多城市出現(xiàn)霧霾，可以說(shuō)，中華民族在空氣方面已經(jīng)到了一個(gè)危難的時(shí)刻。80%的中國(guó)江河湖泊斷流或者枯竭，三分之二的草原沙化，沙漠化的土地每年增長(zhǎng)都是在3400多平方公里，相當(dāng)于一個(gè)縣或者一個(gè)半縣的面積。飲用水安全，不管是在城市還是農(nóng)村，都是一個(gè)很大的問(wèn)題。在社會(huì)方面。也是不可持續(xù)。問(wèn)題很多，主要表現(xiàn)在醫(yī)療、教育、就業(yè)、收入分配這些領(lǐng)域。

　　比如從教育公平來(lái)說(shuō)，在銀溫泉看來(lái)，不公程度在67%，滿(mǎn)意度連50%都達(dá)不到。教育不公不僅僅是教育資源分配不公，還有規(guī)則的不公，比如在北京跟外地，同樣的分，在北京能上到好大學(xué)，在外地就未必如此。

　　銀溫泉說(shuō)，從根本上講，造成這些問(wèn)題的癥結(jié)在政府身上，是政府主導(dǎo)發(fā)展、權(quán)力濫用的結(jié)果。打一個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔鳎�整個(gè)中國(guó)就是一個(gè)大公司，總理就是總經(jīng)理，總書(shū)記就是董事長(zhǎng)，大家一起帶著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了發(fā)展，也帶來(lái)了問(wèn)題，就是為了追求GDP的數(shù)量往往是不計(jì)成本的。這種不計(jì)成本、不計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的結(jié)果，就是不可持續(xù)的。從權(quán)力濫用來(lái)講，實(shí)際上就是不公平，正是因?yàn)檫@種不計(jì)代價(jià)，導(dǎo)致資源占有的不公，出現(xiàn)暴富階層，造成結(jié)果的不公。另外在就業(yè)安排、干部制度這方面的不公平，全國(guó)很多地方都有表現(xiàn)。這種大的背景促使《決定》出臺(tái)，并且把處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系作為改革的核心。