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　　給定資料

　　1.“在這場化解過剩產(chǎn)能，員工分流安置的大改革中，與我同樣在C公司工作的媳婦選擇了內(nèi)退，由于孩子仍在上高中，所以她繼續(xù)留在S縣，我就轉(zhuǎn)崗到J公司來了�！盠講述著這一年來家庭與事業(yè)的變化。

　　L所說的J公司，是位于T市D區(qū)的J化工有限公司。L原本是C公司生產(chǎn)處的科長，2015年11月，他隨同其他235名同事一起，轉(zhuǎn)崗到了J公司，新崗位是調(diào)火班組的一名普通調(diào)火工。

　　在L來J公司之前的半年多時間里，已經(jīng)有215名同事先一步來到了J公司，也就是說，共有451名C公司的職工轉(zhuǎn)崗到了J公司。

　　“C公司2016年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)是80萬噸，計劃安置職工的任務(wù)是5786人，我們通過內(nèi)部退養(yǎng)、休長假、解除勞動關(guān)系員工自主擇業(yè)、轉(zhuǎn)崗安置、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、爭取市所屬相關(guān)單位提供企業(yè)用工崗位和公益性用工崗位等6種途徑，實際分流安置員工5865人�！盋公司董事長、黨委書記W說。

　　針對本市工業(yè)偏重、業(yè)態(tài)偏舊、新動能不足等問題，T市打響了“三去一降一補”攻堅戰(zhàn)，截至目前，全市已完成粗鋼370萬噸的產(chǎn)能壓減任務(wù)，盤活空置樓宇440萬平方米。

　　“我們把‘降成本’作為‘重頭戲’，組織開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本專項行動，包括降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、用工、融資、能源資源、物流、制度性交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各方面成本，取得了明顯成果�！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。截至目前，T市落實兩批40項降成本政策，為企業(yè)減負(fù)近600億元。

　　在補短板方面，T市加快企業(yè)技術(shù)改造，五年累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資2.28萬億元，大眾變速器、力生制藥、伊寧骨科等一批重點項目相繼投產(chǎn)，“兩化搬遷”、電動汽車動力電池擴建等項目開工建設(shè)。

　　同時，T市不斷加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。目前，T市優(yōu)質(zhì)鋼管市場占有率為國內(nèi)第一，鋼絲繩、預(yù)應(yīng)力鋼絞線等金屬制品處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，形成了優(yōu)質(zhì)鋼管、精品板材、高強棒線材和高檔金屬制品特色產(chǎn)業(yè)集群;現(xiàn)代石化已具備3500萬噸原油、2200萬噸煉油、130萬噸乙烯生產(chǎn)能力;培育了紅三角牌純堿、燈塔牌油漆、普蘭娜牌化妝品等中國馳名商標(biāo)。另外，海鷗手表、飛鴿自行車借助科技，成為智能終端;山海關(guān)汽水通過提品質(zhì)煥發(fā)新生機……一批老品牌“老樹發(fā)新芽”，重新煥發(fā)青春。

　　T市高新區(qū)為鼓勵科創(chuàng)企業(yè)落戶，專門出臺支持重大項目發(fā)展的政策預(yù)兌現(xiàn)制度、投貸聯(lián)動六條政策、“創(chuàng)通票”等制度，深化行政審批制度改革，為力神電池、今日頭條、漢柏科技等重點企業(yè)提供有力保障，更好地滿足了企業(yè)多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。

　　目前，高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)和上市企業(yè)總量分別占到全市的四分之一和三分之一，國家級孵化器和眾創(chuàng)空間累計達到15家，企業(yè)有效專利達到17886件，人均知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量位于全國前列。

　　在體制機制創(chuàng)新激勵下，T市各項創(chuàng)新指標(biāo)顯著攀升。清華大學(xué)電子信息研究院等一批高水平研發(fā)機構(gòu)相繼入駐T市，產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟30個，眾創(chuàng)空間達到139家。其中，科技型企業(yè)發(fā)展到8.8萬家，小巨人企業(yè)3900家，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值50%以上，國家高新技術(shù)企業(yè)超過3200家。

　　據(jù)科技部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，T市綜合科技進步水平自2007年以來始終穩(wěn)居全國第三，其中科技進步環(huán)境指數(shù)位居全國第一，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重2016年超過了3.1%，繼續(xù)處于全國前列。

　　2.Z市領(lǐng)導(dǎo)為更好地加快該市“三去一降一補”工作步伐，選取了大量國外關(guān)于“三去一降一補”的相關(guān)成功案例以供參考。以下是Z市領(lǐng)導(dǎo)所選的國外案例：

　　隨著20世紀(jì)50年代原油、天然氣的涌入與70年代汽車、輪船需求量的銳減，德國大型鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)魯爾區(qū)飽受產(chǎn)能過剩等問題的困擾，多家企業(yè)被迫關(guān)門。

　　為了應(yīng)對新技術(shù)革命浪潮給魯爾區(qū)造成的巨大沖擊，魯爾區(qū)地方政府制定了“新產(chǎn)業(yè)化”政策，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是建立技術(shù)設(shè)計園區(qū)，引入并創(chuàng)建212家新興企業(yè)，創(chuàng)造了3650個工作崗位，并通過引入新的人才強化對年輕勞動力的技術(shù)轉(zhuǎn)型改造。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變極大促進了就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，截至2010年，化工、物流、商業(yè)貿(mào)易和醫(yī)療保健行業(yè)吸納了56萬從業(yè)人員。二是根據(jù)地區(qū)的發(fā)展歷史和資源稟賦進行工業(yè)遺產(chǎn)綜合開發(fā)，打造“工業(yè)旅游”品牌。例如，保留傳統(tǒng)行業(yè)的小規(guī)模模擬生產(chǎn)，讓游客參與工業(yè)流程;或?qū)�廢棄工廠改造成文化娛樂設(shè)施。由于旅游業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，且對專業(yè)技術(shù)能力要求不高，從而創(chuàng)造性地解決了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)員工過剩的問題。三是加強高等教育和職業(yè)教育的重視和投入。從1961年起，13年內(nèi)，魯爾區(qū)從一個沒有任何大學(xué)的地區(qū)變成歐洲境內(nèi)大學(xué)最密集的地區(qū)。為了加強科研成果的應(yīng)用，魯爾區(qū)還從多特蒙德經(jīng)過波鴻、埃森、哈根直到杜伊斯堡建立了一條橫貫全區(qū)的“技術(shù)之路”，把區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟中心和研究中心聯(lián)系起來，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

　　經(jīng)過30多年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，魯爾區(qū)從德國的煤炭及鋼鐵制造中心逐步變?yōu)橐詡鹘y(tǒng)工業(yè)為基礎(chǔ)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化綜合經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一向多元化、從制造向服務(wù)的成功轉(zhuǎn)型。

　　與此同時，科爾政府上臺后，提出了“多市場、少國家”的經(jīng)濟政策，從稅收、勞動力、能耗等方面降低企業(yè)成本，推進私有化，促進私人部門投資，最終成功地將德國經(jīng)濟從危機中拯救出來。

　　“二戰(zhàn)”后，美國政府不斷增加社會福利開支，加強對經(jīng)濟的管制以抑制壟斷、負(fù)外部性等各種市場失靈，加之受凱恩斯主義所倡導(dǎo)的財政貨幣刺激，導(dǎo)致經(jīng)濟出現(xiàn)滯脹。

　　里根總統(tǒng)上臺后，政府通過立法為中小企業(yè)發(fā)展消除制度障礙。1982年出臺了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》，1983年頒布了《小企業(yè)出口擴大法》，1986年頒布了《1986年稅制改革法案》，為中小企業(yè)發(fā)展提供稅收、資金等全方位支持，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

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