【背景鏈接】
我國(guó)《未成年人保護(hù)法》中明確指出,未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利,國(guó)家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù),保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。
2011年12月26日,民政部、中央綜治辦、公安部等八部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知,部署從現(xiàn)在起至2012年年底,在全國(guó)聯(lián)合開(kāi)展“接送流浪孩子回家”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),提出到2012年年底,我國(guó)城市街面力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)無(wú)流浪未成年人。
2011年8月,國(guó)辦下發(fā)《加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》中指出,要牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念,貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針,健全機(jī)制,完善政策,落實(shí)責(zé)任,加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè),確保流浪未成年人得到及時(shí)救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置,最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象,堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。
針對(duì)流浪兒童已采取的措施
新疆籍流浪兒童有“家”可回
2011年4月21日,新疆維吾爾自治區(qū)政府宣稱(chēng),將接回所有在其他省份街頭流浪的新疆籍兒童,并將投資5000萬(wàn)元新建一所流浪未成年人安置培訓(xùn)中心,為其提供必要的學(xué)習(xí)教育條件,讓這些兒童在家鄉(xiāng)健康成長(zhǎng)。
全國(guó)失蹤兒童快速查找機(jī)制建立
2011年4月12日,公安部宣布全國(guó)公安系統(tǒng)將組織開(kāi)展為期6個(gè)月的來(lái)歷不明兒童集中摸排行動(dòng),在6月1日前全國(guó)將建立實(shí)施兒童失蹤快速查找機(jī)制,決不放棄任何一起未破打拐案件的偵破工作。
“隨手拍照解救乞討兒童”行動(dòng)
2011年1月25日,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員于建嶸在網(wǎng)絡(luò)上正式發(fā)起開(kāi)設(shè)了“隨手拍照解救乞討兒童”的微博,引起全國(guó)網(wǎng)友以及各地公安部門(mén)的關(guān)注。網(wǎng)友在遇見(jiàn)乞討的兒童時(shí),紛紛拍照并將照片傳到微博上。
收養(yǎng)中心更名體現(xiàn)兒童福利
2011年1月18日,經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn),中國(guó)收養(yǎng)中心更名為中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心。這標(biāo)志著中國(guó)的兒童福利不再僅僅關(guān)注機(jī)構(gòu)內(nèi)的孤兒,也開(kāi)始關(guān)注散居孤兒以及其他困境中的兒童群體,是由對(duì)特定群體的保障到綜合兒童福利工作的轉(zhuǎn)變,是兒童福利由補(bǔ)缺型向普惠型過(guò)渡的重要事件。希望以此為契機(jī),中國(guó)的兒童福利事業(yè)能夠惠及更多的困境未成年人,有力地推進(jìn)中國(guó)兒童福利立法的加強(qiáng)和機(jī)構(gòu)的完善。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[原因]
流浪兒童是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象,造成流浪兒童上街流浪的情況形主要是家庭貧困的原因,也有家庭變動(dòng)產(chǎn)生的父母離婚或者父母判刑或者隔代家庭,同時(shí)也有一些教育方面的原因,即一些家長(zhǎng)望子成龍,孩子的壓力過(guò)大,出現(xiàn)逃學(xué)的問(wèn)題,也有一些孩子學(xué)習(xí)不好,受到了歧視,產(chǎn)生了出走的問(wèn)題,還有一些社會(huì)的原因,一些不法分子拐賣(mài)、脅迫、利用孩子來(lái)流浪乞討或者從事犯罪活動(dòng)。
[總體要求]
做好流浪未成年人救助保護(hù)工作,關(guān)系到未成年人的健康成長(zhǎng),關(guān)系到社會(huì)和諧安定,關(guān)系到以人為本執(zhí)政理念的落實(shí)。及時(shí)有效救助保護(hù)流浪未成年人,是各級(jí)政府的重要職責(zé),是維護(hù)未成年人合法權(quán)益的重要內(nèi)容,是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要舉措,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要方面,是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。因此要牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念,貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針,健全機(jī)制,完善政策,落實(shí)責(zé)任,加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè),確保流浪未成年人得到及時(shí)救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置,最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象,堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。
[基本原則]
堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先。把未成年人權(quán)益保護(hù)和健康成長(zhǎng)作為首要任務(wù),加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督,及時(shí)救助流浪未成年人,嚴(yán)厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為,切實(shí)保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護(hù)權(quán)。
堅(jiān)持救助保護(hù)和教育矯治并重。積極主動(dòng)救助流浪未成年人,保障其生活、維護(hù)其權(quán)益;同時(shí)加強(qiáng)流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育,強(qiáng)化心理疏導(dǎo)和行為矯治,幫助其順利回歸家庭。
堅(jiān)持源頭預(yù)防和綜合治理。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段,落實(shí)義務(wù)教育、社會(huì)保障和扶貧開(kāi)發(fā)等政策,強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社會(huì)共同責(zé)任,不斷凈化社會(huì)環(huán)境,防止未成年人外出流浪。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與。落實(shí)政府責(zé)任,加大政府投入,加強(qiáng)各方協(xié)作,充分發(fā)揮基層組織作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與流浪未成年人救助保護(hù)的積極性,形成救助保護(hù)工作的合力。
[措施]
一、立法層面
國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》建立了以政府為主導(dǎo)的政府、社會(huì)、個(gè)人多元主體共同求助的制度,并且進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的救助責(zé)任。但要從根本上解決流浪兒童的問(wèn)題,還需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律,創(chuàng)新社會(huì)管理制度。
第一,建立更完善的政府、社會(huì)與個(gè)人多元互動(dòng)的未成年人權(quán)益的保護(hù)機(jī)制。《意見(jiàn)》明確和強(qiáng)化了政府的責(zé)任,抓住了兒童保護(hù)的關(guān)鍵,但保護(hù)未成年人是政府、社會(huì)與人個(gè)共同的責(zé)任,因此,在加強(qiáng)政府責(zé)任的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)管理創(chuàng)新的理念,提升社會(huì)自我管理的能力和效果。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。
第二,進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)立法!兑庖(jiàn)》根據(jù)對(duì)未成年人的保護(hù)及流浪兒童救助有新的制度性安排,使相關(guān)法律如未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等原則性規(guī)定更加具體化,但《意見(jiàn)》本身效力層次較低,因此,應(yīng)當(dāng)通過(guò)修改相關(guān)法律,將《意見(jiàn)》有效保護(hù)未成年人、預(yù)防未成年人犯罪的規(guī)定上升為更高層次的法律文件。
第三,進(jìn)一步制定切實(shí)可行的保障措施!兑庖(jiàn)》雖然明確了責(zé)任主體,規(guī)定了相對(duì)具體的保護(hù)措施,但有的措施還需要細(xì)化,需要更明確的制度來(lái)保障,如政府投入問(wèn)題對(duì)未成年人保護(hù)不力的具體責(zé)任追究機(jī)制等。
第四,應(yīng)進(jìn)一步完善配套性的保障措施。例如,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)公益慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的管理與資金使用,重建社會(huì)公眾對(duì)公益事業(yè)的信心,建立對(duì)家庭、監(jiān)護(hù)人等的指導(dǎo)與干預(yù)機(jī)制。
二、具體措施
未成年人救助保護(hù)中心應(yīng)加強(qiáng)心理幫扶
幫助流浪兒童,首先要加強(qiáng)救助站的救助工作。相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)流浪兒童,引導(dǎo)、護(hù)送他們進(jìn)入未成年人救助保護(hù)中心后,救助站應(yīng)做好各方面的幫扶工作,包括基本生活的保障、醫(yī)療救助,以及針對(duì)他們的問(wèn)題開(kāi)展心理咨詢(xún)、行為矯治。救助保護(hù)中心可以通過(guò)對(duì)兒童友好型的救助,使這些流浪兒童真正體會(huì)到一種被幫助的感受,同時(shí)對(duì)他們進(jìn)行行為矯正和心理輔導(dǎo),這樣不僅可以預(yù)防一些有過(guò)不良行為的兒童今后走向犯罪的道路,還能幫助其回到家庭后融入正常的生活。另外,救助站應(yīng)提升服務(wù)意識(shí),要在醫(yī)療救助,流浪兒童的行為矯治、心里咨詢(xún)、教育等薄弱環(huán)節(jié)還需要加強(qiáng)。
做好安置工作預(yù)防“再次流浪”
“現(xiàn)在政府主導(dǎo)的"接送流浪孩子回家"行動(dòng),是指流入地救助與流出地安置合力配合來(lái)幫助這些流浪兒童!睘榱藦脑搭^預(yù)防“再次流浪”,當(dāng)把流浪孩子送回原籍后,孩子流出地或戶(hù)口所在地的政府,還應(yīng)做好后續(xù)的救助和幫扶工作。
一方面,從家庭入手開(kāi)展對(duì)監(jiān)護(hù)干預(yù)的工作。當(dāng)把這些流浪兒童送回家后,要對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行跟蹤,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取有針對(duì)性的措施予以解決。監(jiān)護(hù)不力的要批評(píng)教育家長(zhǎng),如果沒(méi)有監(jiān)護(hù)人,要委托監(jiān)護(hù)。如果監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害孩子權(quán)益的,要提起撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人權(quán)力的訴訟。這些措施是和流浪兒童產(chǎn)生的原因相對(duì)應(yīng)的,目的就是從家庭的原因上進(jìn)行根治,預(yù)防未成年兒童再次流浪。
另一方面,地方政府和社會(huì)要提供一些培訓(xùn)條件,做好安置工作。年齡較大的,如十七八歲的孩子,由于長(zhǎng)期流浪面臨教育中斷等問(wèn)題,政府應(yīng)提供條件進(jìn)行集中的職業(yè)教育,使其獲得自力更生的能力,幫助他們以后能夠獨(dú)立生活。這樣對(duì)流浪兒童的救助就不只是停留在一個(gè)“送回去”的普通層面,而是從更深的層面,解決家庭問(wèn)題和技能缺失,從根源上來(lái)預(yù)防流浪兒童的產(chǎn)生。
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