原工作地社保機構(gòu)審核15個工作日、新工作地辦理轉(zhuǎn)移15個工作日、確認關(guān)系和資金到位15個工作日……對于很多流動就業(yè)的人員來說,養(yǎng)老保險在不同省份間復(fù)雜的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)十分影響其便攜性。但人力資源和社會保障部相關(guān)負責(zé)人18日對《經(jīng)濟參考報》記者表示,隨著年內(nèi)職工養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的全國信息平臺建立,這類手續(xù)將得到簡化,但是,阻礙養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的根本問題仍是資金統(tǒng)籌層次太低,當務(wù)之急是去“碎片化”,統(tǒng)籌發(fā)展。
據(jù)了解,全國統(tǒng)一的人力資源和社會保障電子政務(wù)工程“金保工程”一期已經(jīng)在去年完成驗收,目前已經(jīng)有24個省(自治區(qū)、市)連接到了部級養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺,2013年內(nèi)要求全部省份接入。
“今后,當投保人的養(yǎng)老保險關(guān)系需要轉(zhuǎn)移時,就可以利用信息平臺,把電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到另一個地區(qū),經(jīng)辦機構(gòu)不用重新入表,簡化了流程,而信息傳遞的完整性和準確性都會增強。”人社部信息中心社保處處長宋京燕表示,養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移將更加及時和簡便,從而為流動人員提供更快捷的服務(wù)。
除了職工養(yǎng)老保險制度內(nèi)轉(zhuǎn)移,信息平臺也將方便不同養(yǎng)老制度間的銜接。按照正常時間表,現(xiàn)行的三類基本養(yǎng)老保險制度,也就是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險中的銜接轉(zhuǎn)換辦法年內(nèi)將會出臺。宋京燕介紹,這也將通過“金保工程”的統(tǒng)一平臺完成:“這樣除了機關(guān)事業(yè)單位,其他人群的養(yǎng)老保險將全部納入!
而平臺建立之所以必要,是因為我國養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次亟待提高。與養(yǎng)老金的地市級統(tǒng)籌水平相對應(yīng),社保信息系統(tǒng)也碎片化嚴重,地方社保經(jīng)辦機構(gòu)多使用自己開發(fā)的系統(tǒng)。但隨著人口流動性增強、養(yǎng)老金社會化發(fā)放的推進,社會保險業(yè)務(wù)管理的信息量正以前所未有的速度膨脹,管理的基金量也急劇增長,小規(guī)模的信息系統(tǒng)已不能適應(yīng)其需要。
“比如一家商業(yè)銀行,如果不是由總行建立統(tǒng)一的信息平臺,而是各個分行支行做自己的,那這家銀行在資金轉(zhuǎn)移上肯定會遇到問題,更別說在全國范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。”中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所所長鄭秉文對《經(jīng)濟參考報》記者表示,社保便攜性存在三個方面的問題,一個是財政分灶吃飯,導(dǎo)致地域割據(jù),第二是制度碎片化,第三沒有全國統(tǒng)一的電子平臺,進一步加重了社保碎片化問題“信息系統(tǒng)建成之后就可以部分克服這些困難,為實現(xiàn)資金全國統(tǒng)籌帶來方便,在硬件上創(chuàng)造條件!彼f。
但是,養(yǎng)老保險的根本問題仍是資金統(tǒng)籌層次太低。人社部信息中心副主任翟燕立對《經(jīng)濟參考報》記者表示,社保信息實現(xiàn)部、省、市三級貫通不是問題,但信息系統(tǒng)畢竟跟業(yè)務(wù)經(jīng)辦有關(guān)系,在養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌甚至地市一級統(tǒng)籌的限制下,對實現(xiàn)全國統(tǒng)籌起不到?jīng)Q定性作用!叭珖(lián)網(wǎng)做到了,但是資金不聯(lián)通,各個省份自己管自己的基金,有自己的經(jīng)辦規(guī)程,那么數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的影響就有限!彼f。
要解決社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢的問題,專家指出,當務(wù)之急是去“碎片化”,統(tǒng)籌發(fā)展。中央財經(jīng)大學(xué)社會保障系主任褚福靈在接受記者采訪時表示,未來我國的社保制度框架將包括兩大部分,一個是勞動者,也就是職工的社會保障制度,一個是針對居民的部分社會保障項目!跋嘈旁谶@樣的架構(gòu)內(nèi),我國將逐步地理順制度設(shè)計問題,并在此基礎(chǔ)之上完善業(yè)務(wù)流程,建立信息網(wǎng)絡(luò),最終逐步建立起更為有效的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度!彼f。