大病保障指導(dǎo)性意見確立的是方向,如何走出一條適合目前的社會(huì)保障能力又行之有效的路徑,還需要更多積極探索。
大病保障,是衡量一個(gè)國家公共服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。盡管隨著新醫(yī)改進(jìn)程加速,近年來全民基本醫(yī)保體系已經(jīng)初步搭建并覆蓋城鄉(xiāng),但仍處于較低水平。百姓看得起病卻看不起大病的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重,大病救濟(jì)基本靠非制度性的行政資源和社會(huì)資源支撐,并持續(xù)成為社會(huì)焦點(diǎn)話題。因病致貧、因病返貧的問題和風(fēng)險(xiǎn)難以排除。新的大病保障制度,是基于政府加大財(cái)政投入民生的思路,把基本醫(yī)保與商業(yè)保險(xiǎn)結(jié)合起來,通過行政機(jī)制和市場機(jī)制的對(duì)接,由政府、個(gè)人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)大病風(fēng)險(xiǎn)。這一思路,既與目前的政府財(cái)力和百姓消費(fèi)能力相適應(yīng),又能使全民醫(yī)保水平再上臺(tái)階,為國人免除大病的恐懼帶來了希望。
讓這種希望轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí),還需要更多努力。良政的實(shí)施,既需要頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng),還需要切合現(xiàn)實(shí)的實(shí)施步驟。現(xiàn)實(shí)是,相對(duì)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源過于集中,大病醫(yī)療更具專業(yè)性,因此在資源分配上,地區(qū)差別更加顯著。目前,城鄉(xiāng)居民病保仍然建立在戶籍管理體系基礎(chǔ)上,在異地支付仍然存在困難的情況下,異地看大病能否獲得屬地醫(yī)保的及時(shí)給付,還是一個(gè)挑戰(zhàn)。此外,在醫(yī)保與市場機(jī)制對(duì)接過程中,醫(yī)保的公共屬性與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的商業(yè)屬性也存在能否兼容的問題。如果保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只注重市場拓展而忽視及時(shí)給付,大病保障就可能大打折扣。
大病保障指導(dǎo)性意見確立的是方向,如何走出一條適合目前的社會(huì)保障能力又行之有效的路徑,還需要更多積極探索。比如,如何建立完整統(tǒng)一的信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)醫(yī)保和新農(nóng)合的全國流轉(zhuǎn),避免異地看病造成的政策失效;對(duì)于參與大病保障的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),如何進(jìn)行資質(zhì)評(píng)定并建立監(jiān)管機(jī)制;對(duì)大病患者的補(bǔ)貼方式,通過什么樣的制度實(shí)現(xiàn)并確保及時(shí)性;商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)如何進(jìn)行真實(shí)鑒別又不致?lián)p害醫(yī)保公共性,給大病參保者設(shè)置不利條款。
所有這些大病保障制度建立過程中可能碰到的問題,都有待各地通過多樣性的實(shí)踐,在積累足夠經(jīng)驗(yàn)后完善消除。
成熟的社會(huì),一定是行政資源對(duì)于民生保障慷慨,社會(huì)互助共濟(jì)功能健全的社會(huì)。大病保障,是推動(dòng)這樣的社會(huì)成型的重要途徑。這項(xiàng)普惠的改革,需要我們一起推動(dòng)。