“我們的數(shù)據(jù)總是與老百姓的感受不一致。我說(shuō)的是真的，老百姓不信也是真的�！弊罱�，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢做中國(guó)夢(mèng)宣傳報(bào)告時(shí)說(shuō)的這句話，成為人們議論的熱點(diǎn)。
環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果自說(shuō)自話，與老百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量的感受“兩張皮”，這一現(xiàn)象早就存在。前兩年，許多大城市的人們經(jīng)常感覺(jué)空氣質(zhì)量不好，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)卻顯示當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量良好，后來(lái)PM2.5浮出水面，環(huán)保部修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，74個(gè)城市按新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)空氣質(zhì)量，政府和公眾才有了清醒的認(rèn)識(shí)。
水又如何?媒體經(jīng)常報(bào)道，群眾舉報(bào)井水、河水、湖水等水質(zhì)有異味，懷疑周邊某個(gè)企業(yè)超標(biāo)排放，環(huán)保局調(diào)查后的結(jié)論往往是“這家企業(yè)達(dá)標(biāo)排放”。結(jié)論是真是假?各地情況不一樣，不排除有的環(huán)保局包庇違法排污企業(yè)，也不能否認(rèn)有的環(huán)保局講的是實(shí)情。
這里姑且不論違法排污，即便大多數(shù)企業(yè)包括污水處理廠達(dá)標(biāo)排放，排到江河湖泊的水仍是污水，許多地方污染積重難返，這是重要原因。
這就要說(shuō)到標(biāo)準(zhǔn)。按現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)衡量，許多工業(yè)企業(yè)排放的廢水和污水處理廠處理過(guò)的廢水，確實(shí)達(dá)標(biāo)了。按地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)衡量，這些達(dá)標(biāo)排放的廢水還是污水，從COD濃度看是劣V類(lèi)水。也就是說(shuō)，各類(lèi)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)與地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還是嚴(yán)重的“兩張皮”。
達(dá)標(biāo)排放的水依然是污水，這在普通人聽(tīng)來(lái)有點(diǎn)不可思議，但它是活生生的現(xiàn)實(shí)。對(duì)此，我們不能糊涂，更不能裝糊涂。
同時(shí)，還要說(shuō)到排放總量。以司空見(jiàn)慣的吸煙排污為例，1個(gè)人吸1支煙，姑且說(shuō)是達(dá)標(biāo)排放，屋里有10人，每人各吸1支煙，每個(gè)人似乎也是達(dá)標(biāo)排放，加起來(lái)肯定烏煙瘴氣�？梢�(jiàn)，只考慮個(gè)體達(dá)標(biāo)排放還不行，如果個(gè)體增多，排放總量增加，污染必然加重。
明白這兩點(diǎn)，就不難理解治污治了那么多年，那么多江河湖泊的水質(zhì)還是V類(lèi)或劣V類(lèi)。氣體、煙塵、重金屬等污染物的排放，也是同樣的道理。
推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，污染排放不可避免。過(guò)去，按照相對(duì)較低的排放標(biāo)準(zhǔn)約束企業(yè)行為，環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是控制污染，這樣做符合當(dāng)時(shí)的國(guó)情和人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)水平，它帶來(lái)的問(wèn)題是排放的污染物總量大大超過(guò)環(huán)境容量。現(xiàn)在，群眾的環(huán)境訴求不斷提高，環(huán)境保護(hù)仍然從企業(yè)能否承受治污成本的角度出發(fā)去控制污染，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境質(zhì)量卻不見(jiàn)改善，老百姓當(dāng)然不答應(yīng)。國(guó)家的環(huán)保目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)從控制污染向改善環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變。環(huán)境質(zhì)量好不好，既要看監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，也要聽(tīng)群眾評(píng)判。
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須與污染排放標(biāo)準(zhǔn)相銜接。行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)需要修改，區(qū)域排放的污染物總量需要嚴(yán)加控制。必須以更嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高治污水平，減少?gòu)U物排放。必須按照區(qū)域環(huán)境承載力決定產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)有排放已經(jīng)超出環(huán)境容量的地方，想繼續(xù)發(fā)展，不能一味鋪攤子，只能想辦法先騰出環(huán)境容量，再上合適的項(xiàng)目。
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