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    黑龍江政法干警:讓“營(yíng)改增”釋放更多改革紅利

      “營(yíng)改增”的格局有多大,其能夠釋放出來(lái)的改革紅利就有多大

      8月1日起,交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。同時(shí),廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等,也開(kāi)始納入試點(diǎn)。

      從地區(qū)范圍到全國(guó)范圍,從指定行業(yè)到行業(yè)擴(kuò)容,已經(jīng)走過(guò)一年半的“營(yíng)改增”在提速后,已不再僅是臨池試水式的摸底探索,不再僅是涉及產(chǎn)業(yè)層面的設(shè)計(jì)優(yōu)化,而上升為涉及更宏觀層次的改革信號(hào)?梢哉f(shuō),“營(yíng)改增”的格局有多大,其能夠釋放出來(lái)的改革紅利就有多大。

      “營(yíng)改增”帶來(lái)的直接效益,是優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)環(huán)境。國(guó)家強(qiáng)大,最終要看實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱,而不是泡沫的多少。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),實(shí)體經(jīng)濟(jì)一直起著主要推動(dòng)者的作用。但近年來(lái),隨著信貸空轉(zhuǎn)、資金錯(cuò)配等現(xiàn)象趨于嚴(yán)重,加之外部環(huán)境不能有效改善,實(shí)體經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。特別是對(duì)GDP和就業(yè)貢獻(xiàn)率最大的中小企業(yè),生存和發(fā)展壓力空前增大。在貨幣發(fā)行量基數(shù)過(guò)大的今天,簡(jiǎn)單通過(guò)注入流動(dòng)性的方式激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)的余地已經(jīng)很小。因此,只有通過(guò)調(diào)整財(cái)稅體制這一根本措施,才能保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

      “營(yíng)改增”能夠釋放這樣的紅利。此前的試點(diǎn)結(jié)果表明,“營(yíng)改增”對(duì)于多數(shù)行業(yè)和多數(shù)企業(yè)的減負(fù)作用明顯,急需補(bǔ)血的中小企業(yè)尤其感受深切。稅務(wù)部門測(cè)算,2013年?duì)I改增將為企業(yè)減稅1200億元,其中以中小企業(yè)為主的小規(guī)模納稅人和個(gè)體戶平均減稅幅度更將達(dá)到40%。盡管由于行業(yè)性質(zhì)不同,個(gè)別產(chǎn)業(yè)在“營(yíng)改增”試點(diǎn)中稅負(fù)不降反增,但總的來(lái)看,“營(yíng)改增”交出的是一個(gè)合格的賬本。這也為它在全國(guó)鋪開(kāi)創(chuàng)造了條件。

      但是,“營(yíng)改增”不能只算減稅多少的微觀賬,還應(yīng)該算一算能否帶動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)局面的宏觀賬。

      此外,“營(yíng)改增”作為結(jié)構(gòu)性減稅政策,試點(diǎn)期間收入歸屬保持不變。但是,隨著試點(diǎn)的結(jié)束與范圍的擴(kuò)大,收入歸屬會(huì)不會(huì)發(fā)生變化?地方財(cái)政收入會(huì)不會(huì)受到影響?過(guò)去營(yíng)業(yè)稅是地方主要稅種,“營(yíng)改增”后,地方應(yīng)該重點(diǎn)培育哪一類稅種,以彌補(bǔ)財(cái)政收入可能的減少,以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型支出、民生支出持續(xù)增加后帶來(lái)的壓力,需要及時(shí)解答。

      不統(tǒng)籌好“營(yíng)改增”中出現(xiàn)的矛盾,打消其中的種種顧慮,“營(yíng)改增”就可能囿于有限范圍內(nèi)釋放有限紅利,而無(wú)法起到保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的真正作用。實(shí)際上,做好統(tǒng)籌要求就是在倒逼財(cái)稅體制改革的深化。實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)于“營(yíng)改增”擴(kuò)大的要求有多迫切,財(cái)稅體制深化改革就有多迫切。改革的關(guān)鍵點(diǎn),是能否妥善安排稅種的歸屬,更深入一步看,是能否處理好政府與市場(chǎng)、中央和地方的關(guān)系。

      從這個(gè)意義上看,確保“營(yíng)改增”有計(jì)劃、按步驟推進(jìn),離不開(kāi)財(cái)稅體制改革的同步進(jìn)行。有了頂層設(shè)計(jì)的底盤,“營(yíng)改增”才能釋放出最大的改革紅利。

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    華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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