【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[原因]
其一，中國(guó)孤兒數(shù)量龐大，且孤殘兒童多。中國(guó)存在著龐大數(shù)量的孤兒。僅就民政部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，到2010年，在中國(guó)弱勢(shì)兒童群體數(shù)量中，孤兒人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了71.2萬(wàn)。需要補(bǔ)充的是，民政部門的統(tǒng)計(jì)人數(shù)并不全面，因?yàn)檫�有眾多的“黑戶”孤兒并沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)。實(shí)際上，真實(shí)的孤兒人數(shù)恐怕遠(yuǎn)超71.2萬(wàn)這個(gè)數(shù)字。
其二，龐雜的手續(xù)和高昂的收費(fèi)抬高了收養(yǎng)孤兒的門檻。中國(guó)雖然孤兒多，但想要收養(yǎng)兒童的家庭也不少。不過(guò)，在中國(guó)想要收養(yǎng)孩子還有幾條硬性指標(biāo)和一些“潛規(guī)則”，必須滿足了才能收養(yǎng)。根據(jù)1991年頒布的，1998年修訂的《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：無(wú)子女;有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力;年滿30周歲，未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病。這幾項(xiàng)指標(biāo)本意是使收養(yǎng)家庭能給孩子一個(gè)健康的成長(zhǎng)環(huán)境，但由于在執(zhí)行層面是由民政部門自辦自管，就出現(xiàn)了很多問(wèn)題，在不少地方，收養(yǎng)甚至成了赤裸裸的買賣�？傊块T工作效率、服務(wù)態(tài)度的不盡人意，收養(yǎng)程序的繁瑣，收養(yǎng)過(guò)程的費(fèi)時(shí)耗力等等不便因素，導(dǎo)致了合法收養(yǎng)舉步維艱。
其三，立法不健全，政府對(duì)很多孤兒“無(wú)能為力”。在中國(guó)，目前甚至還沒(méi)有一部統(tǒng)一的《兒童福利法》。相應(yīng)地，沒(méi)有單獨(dú)的兒童福利立法，也不會(huì)有專門的兒童福利財(cái)政預(yù)算體系。沒(méi)有錢，各級(jí)政府“自然”也就對(duì)兒童福利“無(wú)能為力”。
[措施]
求解之道，當(dāng)然在政府。讓每個(gè)來(lái)到世上的生命都能享受最低的生存保障，只有政府有這個(gè)責(zé)任，有這個(gè)能力，有這個(gè)機(jī)制。單個(gè)棄嬰孤兒的救助，可以依靠公民的良知。一旦達(dá)到一定規(guī)模，就必須有制度的救助。在我們的制度設(shè)計(jì)里，早已有這種救助模式。但在制度執(zhí)行中，不能讓它打了折扣。因此，我們建議：
一方面，撫育孤殘兒童，政府的責(zé)任是兜底。我們?cè)谶@方面欠賬還太多，需要建立強(qiáng)大的國(guó)家福利體系。也就是說(shuō)，政府起碼要保障孤殘兒童的生存權(quán)、健康權(quán)。但從兒童的長(zhǎng)遠(yuǎn)成長(zhǎng)看，最好的方式還是家庭收養(yǎng)，家庭是社會(huì)最基本最穩(wěn)固的單元，相比公共和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，家庭能夠?yàn)楹⒆由硇慕】祫?chuàng)造更好的條件，培養(yǎng)他們的基本人倫情感。所以說(shuō)，并不是國(guó)家福利體系不完備的情況下才鼓勵(lì)家庭收養(yǎng)，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，而是要雙頭并進(jìn)。
另一方面，要加強(qiáng)引導(dǎo)與促進(jìn)社會(huì)力量，營(yíng)造濃厚的制度氛圍。目前要想順利合法收養(yǎng)孩子，并不是一件容易的事。出于保護(hù)兒童的嚴(yán)格要求，以及受到以計(jì)劃生育為代表的人口政策影響，我國(guó)目前在收養(yǎng)條件與程序上的限制較為繁瑣。因此，我們要適當(dāng)放寬此種條件限制，讓有意愿也有條件的家庭可能放棄收養(yǎng)孩子。與此同時(shí)，財(cái)政投入與法律、行政層面的鼎力支持也都不可或缺，從制度和操作上都應(yīng)該最大限度創(chuàng)造條件鼓勵(lì)社會(huì)力量的加入。
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