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    十八屆三中全會解讀九:賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

    公報(bào)提出,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

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      【報(bào)告摘要】

      公報(bào)提出,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

      【報(bào)告解讀】

      公報(bào)提出要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換,這就涉及到農(nóng)村的土地問題,因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)之一。”土地改革的基本原則還是讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

      完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,要著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。同時(shí),一體化不是一樣化,均等原則也不是平均原則,而是要以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)。

      構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系必須要處理好3個(gè)關(guān)系,即中央政府和地方政府之間的關(guān)系、地方政府和農(nóng)民之間的關(guān)系、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)與普通成員之間的利益關(guān)系。協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、應(yīng)對復(fù)雜局面還要以改革破難題:一是調(diào)整國民收入分配格局,從源頭上削減中央政府配置資源的權(quán)力;二是協(xié)調(diào)地方政府與農(nóng)民之間的利益關(guān)系,讓農(nóng)民分享土地的增值收益。

      [原因]

      在中國現(xiàn)行土地制度下,農(nóng)村土地屬于集體所有,國家為了公共利益可以將農(nóng)村集體土地收歸國有,轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地后售賣。近年來,隨著房地產(chǎn)市場的飛速發(fā)展,商品房用地價(jià)格不斷攀升,而農(nóng)民的征地補(bǔ)償款提升速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有獲得相應(yīng)的增長。

      城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢,也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。但快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化繞不開征地拆遷問題。農(nóng)民大量土地被征用,征地過程中發(fā)生的利益分配、農(nóng)民安置等問題和矛盾日益凸顯。

      對中國的征地制度改革,其最重要原因一是對農(nóng)民的權(quán)益保障不夠,這是土地制度改革必須認(rèn)真去研究和改善的一個(gè)重要方面。

      二是現(xiàn)行的土地制度對于土地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)使用約束機(jī)制不強(qiáng)。土地一方面被大量征用,另外一方面效率卻不高,甚至浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象大量存在。

      三是為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化,征地機(jī)制所衍生出來的一些東西導(dǎo)致地方政府,乃至企業(yè)的行為偏離了正常軌道。比如地方政府為了追逐土地財(cái)政的收入,更多地征地、更多地賣地。還比如一些企業(yè)追求以更低的價(jià)格拿到土地,以待增值。這些扭曲的市場經(jīng)濟(jì)行為讓征地制度改革變得非常必要,同時(shí)整個(gè)農(nóng)村土地制度的改革也是重中之重。

      【微言微語】

      城鄉(xiāng)一體化發(fā)展從正面角度破解了很多難題,包括農(nóng)民如何進(jìn)入城市、社會福利、城鄉(xiāng)兩張皮和二元體制發(fā)展。這是個(gè)非常巧妙的提法,治理層次的提法破解了很多問題,也為未來政策的發(fā)展提供了更好的發(fā)展空間,如何改革身份制度問題,讓鄉(xiāng)下人更好地融入城市,讓城里人更好地去鄉(xiāng)下投資。

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