二、退出機(jī)制不暢催生眾多“幽靈公務(wù)員”
公務(wù)員能否被辭退?一旦通過(guò)考試錄取，是否就真的端上了“金飯碗”?對(duì)此，2005年出臺(tái)的公務(wù)員法給出了明確答案。公務(wù)員法第八十三條規(guī)定，公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退，具體包括：連續(xù)兩年年度考核不稱職、不勝任現(xiàn)職工作又不接受其他安排等。
近年來(lái)確實(shí)聽(tīng)到一些公務(wù)員被辭退的消息，但其中仍然存在某些問(wèn)題，一些犯有較嚴(yán)重錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲懲處、給予撤職或開(kāi)除處理的公務(wù)員，在一些“人情”、“關(guān)系”的考量中，為了讓這些人日后還能找到工作，有機(jī)會(huì)“改過(guò)自新”，事實(shí)上一部分是按照辭退處理的。公務(wù)員制度建立20年后，下一步應(yīng)當(dāng)在如何切實(shí)落實(shí)公務(wù)員制度上多下功夫。
公務(wù)員退出機(jī)制落實(shí)不暢，在很大程度上催生了中國(guó)數(shù)量眾多的“幽靈公務(wù)員”。在公務(wù)員編制總量控制的情況下，退出機(jī)制落實(shí)不暢使得很多機(jī)關(guān)單位難以補(bǔ)充新鮮血液，目前很多地方采取了從下級(jí)機(jī)關(guān)借調(diào)和參公的方式(指對(duì)政府委托或授權(quán)具有行政執(zhí)法能力的單位和不屬公務(wù)員系列的人員，參照公務(wù)員法進(jìn)行管理)。參公人員，嚴(yán)格意義上講不是公務(wù)員，但在錄用、晉升、考核、離退等方面按照公務(wù)員法進(jìn)行管理。
一方面是非常優(yōu)秀的人才，另一方面是機(jī)關(guān)迫切的用人需求，但沒(méi)有空缺的公務(wù)員編制，不得已要繞很多彎路。參公與借調(diào)的人員數(shù)量已經(jīng)越來(lái)越多，從而滋生出不少新問(wèn)題，“例如下級(jí)機(jī)關(guān)付工資、上級(jí)機(jī)關(guān)用人的借調(diào)制度，已在很多層面引起各方不滿和關(guān)注”。
微觀上，公務(wù)員存在擴(kuò)張的動(dòng)力;宏觀上，國(guó)家又實(shí)行嚴(yán)格的公務(wù)員編制控制，“就像是天天吃飯的人在外邊穿著緊身衣，實(shí)際上并不會(huì)有太大的作用”，在毛壽龍看來(lái)，未來(lái)公務(wù)員制度應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)微觀管理，落實(shí)公務(wù)員退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)微循環(huán)，提高公務(wù)員管理水平。
三、“消除特權(quán)是公務(wù)員改革的關(guān)鍵”
“工作高壓、工資低”是目前公務(wù)員圈子的普遍抱怨，而“福利分房”、“灰色收入”則是社會(huì)對(duì)他們的普遍質(zhì)疑。
公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)和社會(huì)相同職務(wù)人員的工資基本持平，這也是國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外政務(wù)官的薪資水平與社會(huì)上相當(dāng)職級(jí)的人士相比要低很多，如美國(guó)總統(tǒng)的薪資就比微軟公司老總的薪資低很多;而事務(wù)官的薪酬則需按照社會(huì)上相當(dāng)人員的平均值發(fā)放，這些“公共機(jī)構(gòu)”工作人員，都通過(guò)相關(guān)的“公務(wù)員法”來(lái)管理，工資發(fā)放統(tǒng)一由國(guó)家財(cái)政按照一定的規(guī)則支出。
具體到中國(guó)公務(wù)員薪酬制度改革，竹立家表示，一個(gè)關(guān)鍵前提是要杜絕“隱形收入”和“灰色收入”，搞一個(gè)“陽(yáng)光工資法案”，公務(wù)員的崗位工資、職級(jí)工資、津貼標(biāo)準(zhǔn)、福利等都要公開(kāi)透明，便于立法機(jī)構(gòu)和公眾輿論進(jìn)行監(jiān)督。目前，一些機(jī)構(gòu)和部門，拿著“房補(bǔ)”繼續(xù)搞福利分房、拿著“車補(bǔ)”繼續(xù)使用公車、拿著“飯補(bǔ)”繼續(xù)“白吃飯”，僅“變相福利分房”一項(xiàng)，在房?jī)r(jià)高企的今天，就是普通工薪族幾年甚至十幾年的工資總和。
“消除特權(quán)是公務(wù)員改革的關(guān)鍵”，未來(lái)應(yīng)當(dāng)保障公務(wù)員的權(quán)利，同時(shí)限制領(lǐng)導(dǎo)崗位權(quán)力，杜絕“灰色收入”，盡可能讓公務(wù)員隊(duì)伍扁平化，讓更多的公務(wù)員落實(shí)在基層，享受較好的發(fā)展和待遇。目前中國(guó)高職級(jí)的公務(wù)員越來(lái)越多，這些公務(wù)員有些在退休后依然享受領(lǐng)導(dǎo)待遇，是造成國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越高的原因。
