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    2014吉林公務(wù)員申論熱點(diǎn):公務(wù)員改革關(guān)鍵 消除特權(quán)

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      【背景鏈接】

      “連續(xù)兩年考核不稱職將被辭退”,2005年公務(wù)員法一經(jīng)推出,一片嘩然。公務(wù)員法中,包括公務(wù)員錄用、考核、懲戒、福利保險(xiǎn)等一系列新制度,被以法律形式得以確立,這部從2006年1月1日起施行的法律,是建國(guó)50多年來(lái)中國(guó)第一部干部人事管理的綜合性法律,里程碑意義不言而喻。

      然而之后數(shù)年,公務(wù)員改革的步調(diào)開(kāi)始放緩,“鐵飯碗”變成“金飯碗”,考公務(wù)員熱持續(xù)升溫,一個(gè)職位近萬(wàn)人赴考。不可否認(rèn),相對(duì)于中小企業(yè)員工“蝸居”的生活現(xiàn)狀以及隨時(shí)面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),公務(wù)員福利待遇相對(duì)較好,對(duì)于多數(shù)人而言,依然有著無(wú)法抗拒的吸引力。如何建立“能進(jìn)能出、能上能下”的公務(wù)員制度,當(dāng)公務(wù)員考試進(jìn)入第三個(gè)十年,贊揚(yáng)與改革的呼聲并存。

      【綜合分析】

      一、中西公務(wù)員制度最大區(qū)別之黨管干部

      國(guó)家公務(wù)員局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,到2012年底,中國(guó)公務(wù)員總數(shù)已達(dá)到708.9萬(wàn)人。人社部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民日前表示,經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐與發(fā)展,中國(guó)已經(jīng)初步建立了中國(guó)特色公務(wù)員考試錄用制度。

      所謂“中國(guó)特色”,官方的解釋是,“一是堅(jiān)持黨管干部原則,二是堅(jiān)持德才兼?zhèn)、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn),三是堅(jiān)持考試與考察相結(jié)合的選拔方法,四是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新,使考錄政策規(guī)定不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要!

      簡(jiǎn)而言之,中國(guó)的公務(wù)員制度是在1993年之前中國(guó)向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的干部制度基礎(chǔ)上,借鑒了西方的公務(wù)員制度,從而形成的“結(jié)合體”。

      西方的公務(wù)員制度是中立于政治的,主要是預(yù)防新政黨上臺(tái)后,政府隊(duì)伍不穩(wěn),腐敗滋生,所以設(shè)立了公務(wù)員制度。公務(wù)員制度包括獨(dú)立的錄用考試、晉升機(jī)制、監(jiān)督監(jiān)察、業(yè)績(jī)考核等等,而中國(guó)區(qū)別于西方公務(wù)員制度的最大不同之一,就是堅(jiān)持黨管干部原則。

      國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)記者介紹說(shuō),西方公務(wù)員制度大多實(shí)行“政務(wù)官”與“事務(wù)官”相分離的管理機(jī)制。所謂政務(wù)官,是指政治家,像美國(guó)總統(tǒng)、各州州長(zhǎng)等都是政務(wù)官,其任職原則是通過(guò)選舉而產(chǎn)生,隨著選舉失敗而下臺(tái),實(shí)行任期制。其主要職能是重大公共政策的制定,其罷免主要是通過(guò)“問(wèn)責(zé)制”實(shí)現(xiàn)的,如果任期年限結(jié)束,則自謀出路。

      所謂事務(wù)官,是指“文官”或“官僚”,強(qiáng)調(diào)其“職業(yè)”或?qū)I(yè)特點(diǎn),其任職原則是在符合任職資格的情況下,通過(guò)考試而進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍,實(shí)行“常任制”,終身雇傭。其主要職能是執(zhí)行公共政策。當(dāng)然,目前在大多數(shù)國(guó)家,公務(wù)員也參與或獨(dú)立制定公共政策,其辭職或被辭退依據(jù)公務(wù)員制度的相關(guān)規(guī)定。

      相比西方公務(wù)員制度,中國(guó)并未設(shè)立“政務(wù)官”與“事務(wù)官”相分離的制度,而是按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定,將國(guó)家公務(wù)員級(jí)別分為十五級(jí),從最低的辦事員到國(guó)務(wù)院總理。白智立表示,中國(guó)公務(wù)員可以從最基層的辦事員逐級(jí)晉升,直到進(jìn)入國(guó)家核心領(lǐng)導(dǎo)層,使得中國(guó)公務(wù)員常有“官本位”的思想,同時(shí)淡化了選舉的作用。

      在西方,公務(wù)員是一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán),受雇于政府,是政府雇員。白智立表示,西方國(guó)家圍繞公務(wù)員的勞動(dòng)權(quán)爭(zhēng)論很多,一些國(guó)家允許公務(wù)員擁有組成工會(huì)的權(quán)利,跟政府集體談判勞動(dòng)條件的權(quán)利以及罷工的權(quán)利,相比而言,中國(guó)則明確規(guī)定,公務(wù)員不能罷工,對(duì)于公務(wù)員能否成立工會(huì)也未做出明確規(guī)定。

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