“××創(chuàng)業(yè)大廈”、“××發(fā)展中心”、“××商務(wù)大廈”……盡管中央三令五申不準(zhǔn)違規(guī)建樓堂館所，一些地方卻是“明修棧道、暗度陳倉”，巧立名目修建各類樓堂館所，甚至建豪華辦公樓，在基層干部群眾中造成不良影響。
樓堂館所變身“創(chuàng)業(yè)大廈”、“研發(fā)中心”
在西部某市，為了解決舊城區(qū)擴(kuò)張面臨的土地瓶頸，幾年前啟動大規(guī)模新區(qū)建設(shè)，不少房地產(chǎn)開發(fā)商聞風(fēng)而動，新區(qū)樓盤如雨后春筍般拔起。一段開發(fā)熱潮之后，開發(fā)商發(fā)現(xiàn)，之前政府許諾的市政府辦公大樓卻遲遲沒有搬遷過來。
然而很快，開發(fā)商的擔(dān)憂就煙消云散。群眾發(fā)現(xiàn)，在新區(qū)一棟名為“××創(chuàng)業(yè)大廈”的大樓拔地而起。據(jù)當(dāng)?shù)匾幻刹客嘎�，“�?chuàng)業(yè)大廈”完工后就是政府的辦公樓，而舊的政府辦公樓將置換給企業(yè)重新開發(fā)。
同樣是西部某城市，投資2億多元的“商務(wù)大廈”建成后，市政府低調(diào)搬入，且搬入后沒有掛牌。半月談記者了解到，這棟“商務(wù)大廈”由該市的一家國有控股公司建設(shè)，市政府是以租代建。
在中部某縣，位于縣城新區(qū)的4.5萬平方米的縣委、縣政府綜合辦公大樓已經(jīng)使用數(shù)年，但對外名義是租賃當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)的研發(fā)中心大樓。該縣一名干部告訴記者，之所以租用，是因?yàn)橐环矫婵h委、縣政府舊的辦公樓已成危樓，另一方面按照市里建設(shè)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)的要求，客觀上需要在新區(qū)辦公�？紤]到當(dāng)?shù)剡@家企業(yè)正好在新區(qū)建設(shè)了研發(fā)中心大樓，尚未投入使用，于是政府就與其簽訂了租賃協(xié)議。
記者在這份租賃合同上看到，縣政府與這家企業(yè)簽訂了為期5年的租賃合同，大樓使用面積為4.5萬平方米，每年租金為696萬元，加上每年的水電物業(yè)等，粗略估算，一年支出逾千萬元。這對一個年財(cái)政收入4億元左右的“吃飯財(cái)政縣”而言，算是一筆不小的負(fù)擔(dān)。
“現(xiàn)在不少地方都有新建樓堂館所的沖動，一方面隨著政府機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張，一些地方政府的辦公場所確實(shí)面臨捉襟見肘的局面，另一方面，以政府搬遷拉動新區(qū)發(fā)展是更為重要的考量因素�！北本┐髮W(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾說。
一位縣級市的副市長坦承：“在我國，地方政府有著巨大的資源配置能力，一些房地產(chǎn)商決定是否在新區(qū)投資時，一個重要的考量因素就是政府機(jī)構(gòu)是否搬遷過去�，F(xiàn)在不少地方政府都是土地財(cái)政，因此一些地方變相建樓堂館所不能簡單理解為追求面子工程，背后有著深層次的利益驅(qū)動�！�
樓堂館所穿“馬甲”，變相建設(shè)花樣繁多
半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了通過“創(chuàng)業(yè)大廈”、“研發(fā)中心”等方式違規(guī)新建樓堂館所外，一些地方政府變相建設(shè)穿“馬甲”，可謂花樣繁多。
一是辦公大樓穿上“××綜合樓”、“××政務(wù)中心”、“××發(fā)展大廈”的“馬甲”。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種以綜合服務(wù)大樓、審批中心、調(diào)度中心等業(yè)務(wù)用房名義建設(shè)辦公大樓的，實(shí)際上是打政策的擦邊球，企圖以偷換概念的方式，神不知鬼不覺地建設(shè)辦公大樓。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康說，他在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了興建豪華辦公樓，一些地方想方設(shè)法繞開上級政府審批，通常以科研樓、培訓(xùn)中心、老干部活動中心等名義新建大樓，實(shí)際上都成為當(dāng)?shù)攸h委、政府的辦公樓。
二是假借紀(jì)念館、博物館等形式修建豪華辦公樓。陜西省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾是徐海東率領(lǐng)的紅二十五軍與劉志丹等率領(lǐng)的西北紅軍主力會師的地方。為了紀(jì)念會師，2010年縣里啟動“會師廣場”項(xiàng)目，然而2012年8月工程建成后，原本沒有列入建設(shè)項(xiàng)目的鎮(zhèn)辦公樓卻赫然出現(xiàn)。
幾年前，某沿海城市建設(shè)了面積達(dá)數(shù)萬平方米的博物館、圖書館、文化藝術(shù)中心辦公樓群。近期記者采訪發(fā)現(xiàn)，該市黨委、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)卻設(shè)在里面�！斑@就是我們新的市委、市政府大樓，老百姓都知道。”一位出租車司機(jī)說。
三是暗中超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。中部某省的一個省級綜合改革發(fā)展建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，在2008年經(jīng)批復(fù)同意建設(shè)新的辦公大樓。記者了解到，這個新辦公大樓的確得到了上級發(fā)改委的批復(fù)，理由是原辦公用房已成危房，但批復(fù)到手，當(dāng)?shù)卦诮ㄔO(shè)中投資規(guī)模、建設(shè)面積卻大幅超標(biāo)，引來群眾一片質(zhì)疑聲。
記者在現(xiàn)場看到，辦公樓九層高，七層以下是辦公場所，八到九層是寢辦合一的干部休息室，整幢樓設(shè)有三部電梯。鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，整體而言，建筑面積確實(shí)存在超標(biāo)現(xiàn)象，而三樓以上的辦公室面積也不同程度超出了國家標(biāo)準(zhǔn)。
根治樓堂館所濫建現(xiàn)象須強(qiáng)化監(jiān)督
今年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，引起社會強(qiáng)烈反響。國家行政學(xué)院教授竹立家介紹，從1998年至今的15年間，中央出臺了多個文件，已經(jīng)封堵了豪華辦公樓的資金來源、審批通道，固定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)�！霸谶@種情況下，不少超標(biāo)豪華辦公樓仍能‘過關(guān)斬將’，值得反思�！�
這些變相建設(shè)的豪華辦公樓，雖然采取了種種看似隱蔽的手段，實(shí)際上在當(dāng)?shù)厝罕�、干部心中都是公開的“秘密”。它們之所以能一路綠燈，關(guān)鍵是事前審批和事后監(jiān)督缺位，或者沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，一些上級部門也是睜一只眼閉一只眼，畢竟這是一個地方政府的“大事”。
廣西社科院研究員羅國安分析，畸形政績觀是導(dǎo)致樓堂館所奢侈化的根源，應(yīng)發(fā)揮人大對興建政府辦公樓的監(jiān)督作用。政府機(jī)關(guān)建辦公樓，用的是公共財(cái)政資金，建多大、花多少錢都應(yīng)該向人大匯報(bào)，接受群眾監(jiān)督。
“完善財(cái)政預(yù)算制度，對于杜絕豪華辦公樓現(xiàn)象十分關(guān)鍵�，F(xiàn)在一些縣市的財(cái)政支出分預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外，一旦預(yù)算外的支出成為監(jiān)管盲區(qū)，就為豪華辦公樓的建設(shè)提供了資金支持�！绷_國安說。
夏學(xué)鑾表示，嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)，一定要細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。相關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，把監(jiān)督關(guān)口前移，主動介入地方樓堂館所的立項(xiàng)、審批、建設(shè)和使用，從根本上杜絕豪華辦公樓亂攤亂建現(xiàn)象。
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