當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，改革與增長(zhǎng)同行，短期因素與長(zhǎng)期因素相互糾結(jié)，周期性影響與結(jié)構(gòu)性影響并存，國(guó)際問題與國(guó)內(nèi)問題相互作用，令宏觀形勢(shì)格外撲朔迷離。在新的一年里，諸如收入分配改革細(xì)則、國(guó)企改革指導(dǎo)意見等多項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大改革方案將面世，民企參與混合所有制、養(yǎng)老金并軌等“硬骨頭”有望獲得積極進(jìn)展。
在全面深化改革序幕就此拉開的時(shí)候，推進(jìn)改革又有哪些焦點(diǎn)?會(huì)給企業(yè)和整個(gè)社會(huì)帶來怎樣的影響?一年一度全國(guó)兩會(huì)的召開，使得13億國(guó)人都把視線聚焦于中國(guó)，聚焦于北京。今年全國(guó)兩會(huì)的聚焦點(diǎn)在哪里?我們著重從經(jīng)濟(jì)角度思考。
◎熱點(diǎn)一：新中國(guó)成立65周年
“中國(guó)夢(mèng)”與“改革年”成為熱詞。
實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想。今年全國(guó)兩會(huì)期間，“中國(guó)夢(mèng)”將成為代表委員頻繁提及的熱詞。大步向前的中國(guó)，是一個(gè)充滿活力的 “夢(mèng)工廠”。十八屆三中全會(huì)突破性地為中國(guó)改革“升級(jí)”，提出“全面深化改革”的全新主張。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。這份2萬(wàn)余字的綱領(lǐng)性文件，共計(jì)137次提到“改革”一詞。在既得利益群體已然存在、利益藩籬日趨固化的當(dāng)下，改革，再成各界共識(shí)。在《決定》涉及的15個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)任務(wù)中，目前已經(jīng)有至少23項(xiàng)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)措施或已著手細(xì)化改革內(nèi)容。
如何實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”?兩會(huì)代表委員的積極建言獻(xiàn)策將會(huì)集中在：要讓群眾得到更多看得見、摸得著的實(shí)惠;實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;加大生態(tài)文明建設(shè)，增加環(huán)保投入等。
◎熱點(diǎn)二：民生期待
新老“三難”話題最多，社會(huì)保障最受關(guān)注。
“中國(guó)夢(mèng)”是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)不斷改善的“民生夢(mèng)”，是強(qiáng)國(guó)富民、改善環(huán)境的“小康夢(mèng)”。最近五六年的全國(guó)兩會(huì)上，除了經(jīng)濟(jì)方面的話題，食品安全問題、住房問題、上學(xué)問題、看病問題、就業(yè)問題、養(yǎng)老問題，也是老百姓的聚焦點(diǎn)所在。
近年來，中國(guó)的民生成績(jī)單亮點(diǎn)頻現(xiàn)。但從全面建成小康社會(huì)的角度看，民生領(lǐng)域一些體制性弊病仍然嚴(yán)重，公共服務(wù)領(lǐng)域欠賬不少�！翱床‰y、就業(yè)難、上學(xué)難”這“老三難”還沒抖摟清楚，“養(yǎng)老難、入托難、出行難”的“新三難”又?jǐn)[在面前。在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面，實(shí)現(xiàn)彈性退休制、異地報(bào)銷都會(huì)有提案涉及。企業(yè)退休職工和下崗職工確實(shí)非常困難，尤其是下崗、買斷、失業(yè)老工人的生存艱難，企業(yè)退休人員連漲七年退休金才是同等條件的公務(wù)員1/3;“雙軌制” 是當(dāng)今社會(huì)最大不公，從企業(yè)退休和從國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休的養(yǎng)老金相差數(shù)倍。國(guó)家應(yīng)把重點(diǎn)放在促進(jìn)社會(huì)公正、縮小養(yǎng)老差距上。除了企業(yè)職工養(yǎng)老，特別關(guān)心農(nóng)民的養(yǎng)老，讓農(nóng)民安心在農(nóng)村生活。
◎熱點(diǎn)三：反腐倡廉
“打老虎”力度或?qū)⑸?jí)，制度反腐呼聲更高。
2013年末，陳安眾、童名謙、李東生、楊剛和李崇禧，相繼5名省部級(jí)官員被查。12月30日召開的中共中央政治局會(huì)議提出“堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入”，預(yù)示著中央將以頻率更高、力度更強(qiáng)的“打老虎”動(dòng)作把中國(guó)帶入2014年。
十八屆三中全會(huì)提出改革黨的紀(jì)律檢查體制，要求巡視制度全覆蓋，探索實(shí)行官邸制等。三中全會(huì)后，官方又接連釋放出試點(diǎn)新提任領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開、制定 “裸官”任職崗位管理辦法、分解一把手權(quán)力、制定干部待遇標(biāo)準(zhǔn)等反腐新政信號(hào)。新年開啟，這些制度反腐的“硬骨頭”如何啃，備受關(guān)注。
人們更期待的是制度層面的新進(jìn)展。廉政問題得不到有效解決，問題在于：廉政法律體系不健全、不完善;法律觀念淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在;有的監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督體系不健全。如何建立反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制，如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約，需要兩會(huì)代表委員發(fā)表真知灼見。做到要把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”，還要“把鑰匙交給人民”。
◎熱點(diǎn)四：分配改革
盼望改革細(xì)則出臺(tái)，抑制貧富分化。
收入分配改革的進(jìn)度將成為各方關(guān)注中國(guó)改革整體進(jìn)度的一個(gè)窗口。2013年的《政府工作報(bào)告》提出，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，這與2012年《政府工作報(bào)告》提出的“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”相比，有了一個(gè)更高的視角。2014年的政府工作報(bào)告對(duì)于縮小收入分配怎么表述，更為引人關(guān)注。
收入分配改革方案實(shí)施細(xì)則有望在2014年出臺(tái)�！疤岬�、擴(kuò)中、控高”被公認(rèn)為是中國(guó)收入分配改革的基本思路。要通過改革，消除初次分配領(lǐng)域的不公，對(duì)中低收入者減稅，控制高收入，并消除社會(huì)保障上的待遇差異，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。這是政府的思路。
《決定》突出劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，2020年上繳紅利提到30%，更多的是用于保障和改善民生。這是一個(gè)非常重要的突破，也會(huì)引起人們對(duì)企業(yè)界的關(guān)注。
◎熱點(diǎn)五：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行
風(fēng)險(xiǎn)仍在加大， 經(jīng)濟(jì)增速7.5%左右。
2013年末舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)再次定為7.5%左右。這個(gè)數(shù)字顯示出一方面要繼續(xù)保持合理的增長(zhǎng)速度;另一方面要加大改革力度，引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上。
今年沒有能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速反彈的動(dòng)力，改革啟動(dòng)需要一定的時(shí)間，才能塑造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)還將圍繞7.5%這樣一個(gè)中樞窄幅波動(dòng)，增速可能略低于2013年，主要考慮到目前的利率上升、融資成本高企可能對(duì)固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生一定抑制作用，而消費(fèi)和進(jìn)出口的增速可能與上年持平。2014年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)很多。外圍環(huán)境，QE退出，產(chǎn)能過剩，金融風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)隱患，樓市泡沫，潛藏的風(fēng)險(xiǎn)在不斷積累，對(duì)短期和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行均構(gòu)成威脅。
2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還面臨產(chǎn)能過剩的制約。產(chǎn)能過剩首當(dāng)其沖的是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)，這不僅是某一個(gè)年度需要解決的問題，而且是未來幾個(gè)年度需要解決的。產(chǎn)能過剩會(huì)制約需求水平，進(jìn)而制約我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是亟須解決的問題。
◎熱點(diǎn)六：企業(yè)改革
國(guó)企改革方案出臺(tái)，期待混合所有制發(fā)展。
2014年是改革年，國(guó)企改革將成為三中全會(huì)深化改革路線圖中的主要抓手和投資熱點(diǎn)密集領(lǐng)域。國(guó)企改革在諸多改革中的確定性最大。備受關(guān)注的國(guó)企改革總體方案有望在2014年揭開真容。
2014年國(guó)資國(guó)企改革將在界定國(guó)企功能、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、企業(yè)內(nèi)部改革、完善監(jiān)管體制和解決歷史遺留問題等方面開展工作。在以后一段時(shí)間內(nèi)，將會(huì)出現(xiàn)混合所有制改制的高潮，出現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組團(tuán)與國(guó)有企業(yè)相融合的現(xiàn)象;國(guó)有企業(yè)將退出一部分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)型升級(jí)到產(chǎn)業(yè)鏈更高的層次去。
但是，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可能會(huì)遇到較大阻力。民間投資空間的釋放以及土地市場(chǎng)的改革雖然有利于相應(yīng)投資板塊的提升，但改革的復(fù)雜性和漸進(jìn)性決定了民間投資和房地產(chǎn)投資在2014年難有大幅提升。
◎熱點(diǎn)七：機(jī)構(gòu)改革
新舉措呼之欲出，轉(zhuǎn)變職能是關(guān)鍵。
行政體制改革將要?jiǎng)诱娓竦�。一要在“分�?quán)”上推進(jìn)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開;二要在“轉(zhuǎn)職能”上推進(jìn)，以轉(zhuǎn)變職能為核心，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革等;三要在“減權(quán)”上推進(jìn)，減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定等。
十八屆三中全會(huì)首次提出成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2013年歲末，中共中央政治局召開會(huì)議，即決定成立上述機(jī)構(gòu)，由習(xí)近平任組長(zhǎng)。這被解讀為“有利于突破利益固化對(duì)深化改革的障礙”。
改革開放以來，中國(guó)政府進(jìn)行了6次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。這次可望在2008年大部制改革基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行地繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革。
◎熱點(diǎn)八：生態(tài)文明
霧霾籠罩，“美麗中國(guó)”面臨考驗(yàn)。
籠罩140萬(wàn)平方公里的霧霾、地下水大面積污染……高污染、高消耗的傳統(tǒng)發(fā)展方式再受拷問。十八大報(bào)告首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，但片面追求經(jīng)濟(jì)效益、罔顧生態(tài)環(huán)境的事件仍時(shí)有發(fā)生。今年的政府工作報(bào)告會(huì)進(jìn)一步提出，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題。與此同時(shí)，PM2.5監(jiān)測(cè)指標(biāo)也會(huì)再次寫入政府工作報(bào)告。
與2013年“進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能”相比，盡管工業(yè)依然是節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是“控制能源消費(fèi)總量”是2014年的新措辭。其實(shí)，“控制能源消費(fèi)總量”離不開龍頭企業(yè)的參與，這意味著我國(guó)工業(yè)節(jié)能的著力點(diǎn)將從“淘汰落后產(chǎn)能”，逐步過渡到龍頭企業(yè)的設(shè)備升級(jí)。
◎熱點(diǎn)九：新型城鎮(zhèn)化
新規(guī)劃將面世，“大城市病”困擾多多。
中國(guó)城鎮(zhèn)化水平已超過52%，但城鎮(zhèn)化也遭遇諸多困擾，對(duì)城市居民而言“堵車、污染、內(nèi)澇、房貴”等“大城市病”困擾多多，對(duì)農(nóng)民而言“被上樓”、“半城市化”等問題也仍待解決。
醞釀已久的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》在今年出臺(tái)也成定局。2013年底先后舉行的中共中央政治局會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議均提出，要制定實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。人們期待在兩會(huì)上看到其更明確的路徑。
在兩會(huì)上將引起關(guān)注的是，“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”問題。一些地方盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)，不斷擴(kuò)大城市面積。失地農(nóng)民的數(shù)量還會(huì)大量增加，不僅危及國(guó)家的糧食安全，而且勢(shì)必進(jìn)一步加劇解決“三農(nóng)”問題的難度�？臻g規(guī)劃和城市規(guī)劃問題。一些城市布局結(jié)構(gòu)不合理，城市規(guī)劃和管理脫節(jié)，影響城市運(yùn)行效率，一些城市“城中村”和“城市貧民區(qū)”問題比較突出。
◎熱點(diǎn)十：國(guó)際關(guān)系
外交看點(diǎn)頻仍，企業(yè)走出國(guó)門有機(jī)遇。
去年習(xí)近平、李克強(qiáng)7次邁出國(guó)門，訪問22個(gè)國(guó)家，接待60余位外國(guó)元首和政府首腦來華，同300多位外國(guó)政要會(huì)見交流……新的一年面臨可能存在的反彈壓力，如何“中場(chǎng)守住”，挑戰(zhàn)不小。
兩場(chǎng)貴賓云集的“主場(chǎng)外交”看頭十足：時(shí)隔13年，APEC峰會(huì)再回中國(guó)，將于今年秋季在北京舉辦;亞信峰會(huì)將于5月在上海舉行。
大國(guó)關(guān)系方面亦是看點(diǎn)頻頻。中美在雙邊投資協(xié)定談判方面有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中俄在投資、能源、高科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作有可能取得新突破，中歐在落實(shí)《2020戰(zhàn)略規(guī)劃》、實(shí)現(xiàn)雙方發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接方面將會(huì)有新舉措。鑒于安倍日前的“拜鬼”行徑，中日關(guān)系料難“破冰”。
友好合作仍是今年中國(guó)周邊外交的主基調(diào)。中國(guó)將在2014年主打經(jīng)濟(jì)外交，謀求與東盟關(guān)系的“鉆石十年”，積極經(jīng)營(yíng)與南亞、中亞等關(guān)系，打造穩(wěn)定友好繁榮的周邊戰(zhàn)略依托。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將加速。
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