[事件鏈接]繼國務(wù)院副總理汪洋6月10日指出國家食品安全存在交叉、重復(fù)、矛盾等問題后，6月11日，國家衛(wèi)計(jì)委借全國食品安全宣傳周契機(jī)，展開食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)部署。將全面啟動食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)整合工作，力爭到2015年底，完成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等整合，基本解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)、矛盾的問題，形成標(biāo)準(zhǔn)框架、原則與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)基本一致。

　　“到目前為止，已經(jīng)公布新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)429項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)的目錄也已公布，覆蓋了數(shù)千項(xiàng)食品安全相關(guān)指標(biāo)”。2015年底，就是“十二五”結(jié)束的時候，1000多個標(biāo)準(zhǔn)就基本都有了。鑒于現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)中，食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)是整個標(biāo)準(zhǔn)體系中占比最重的一部分，所以食品添加行業(yè)受到的影響將會更突出。

　　安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌

　　由于受食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、風(fēng)險評估能力等因素制約，現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)還存在矛盾、交叉、重復(fù)、個別重要標(biāo)準(zhǔn)或重要指標(biāo)缺失、標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作基礎(chǔ)研究滯后、保障機(jī)制不健全、人才隊(duì)伍缺乏等問題。未來有關(guān)部委將通過今明兩年的努力，使我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架、原則與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)基本一致，主要食品安全指標(biāo)設(shè)置和控制要求符合國際通行做法并適應(yīng)中國膳食結(jié)構(gòu)和食品產(chǎn)業(yè)國情。國家衛(wèi)計(jì)委公布的信息顯示，我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架已經(jīng)基本搭建起來。

　　風(fēng)險評估規(guī)劃胎動

　　完成國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的全套清理工作，必不可少的是風(fēng)險評估及風(fēng)險監(jiān)測的發(fā)力。在食品安全風(fēng)險評估層面，部委將強(qiáng)化評估工作的規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險評估制度的頂層設(shè)計(jì)，即有計(jì)劃推進(jìn)食物消費(fèi)量調(diào)查和總膳食研究、毒理學(xué)計(jì)劃工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)和評估方法學(xué)研究。

　　有關(guān)部委將在繼續(xù)細(xì)化年度風(fēng)險評估計(jì)劃的基礎(chǔ)上，著手制定2016～2020年國家食品安全風(fēng)險評估規(guī)劃。目前已經(jīng)在2142個縣區(qū)設(shè)置了食品污染物的監(jiān)測點(diǎn)，2013年共監(jiān)測42萬件食品樣品，涵蓋了307項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)，獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)493萬個。監(jiān)測結(jié)果表明，因環(huán)境污染，生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)以及違法使用非食用物質(zhì)或禁用物質(zhì)的情況還存在，這些依舊構(gòu)成食品安全的隱患。

　　行業(yè)將迎重大調(diào)整

　　落點(diǎn)到行業(yè)的微觀層面，國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的整合工作，波及影響最大的行業(yè)之一是食品添加劑行業(yè)。

　　基于上述食品安全風(fēng)險評估工作的既有研究成果，國家針對含鋁添加劑作出了重大調(diào)整。面粉、饅頭、油條是我們最主要的鋁攝入來源，而膨化食品是兒童鋁攝入的主要來源之一，年齡越小的人群相對攝入量越高。根據(jù)國家要求，從7月1日起，禁止將酸性磷酸鋁鈉、硅鋁酸鈉和辛烯基琥珀酸鋁淀粉用于食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，膨化食品生產(chǎn)中不得使用含鋁食品添加劑，小麥粉及其制品(除油炸面制品、面糊、裹粉、煎炸粉外)生產(chǎn)中不得使用硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨。

　　接下來，有關(guān)部委將專門針對食用植物油、蜂蜜、糧食、包裝飲用水、調(diào)味品等產(chǎn)品，制定公布新的一批重點(diǎn)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。尤其是富氧水等具體產(chǎn)品(有些包裝飲用水中加入食品添加劑是為了調(diào)節(jié)水的口味而不是具有補(bǔ)充礦物質(zhì)的功能)，未來將迎來更加嚴(yán)密的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　[專家解析]

　　近年來，我國食品安全問題層出不窮，引發(fā)社會廣泛關(guān)注，僅在2012年上半年就出現(xiàn)了諸如“毒膠囊”、“果凍中添加工業(yè)明膠”、“蘋果套農(nóng)藥袋”以 及屢禁不止的“地溝油”上餐桌等問題，還有前幾年曝出的關(guān)于奶制品中三聚氰胺超標(biāo)、山西老陳醋95%為勾兌醋、成色低劣的白燕添加硝酸鹽染制成血燕、毒饅 頭、毒豆芽等等。目前，我國食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的各類不良事件，已經(jīng)極大地影響了公眾對于食品安全的信心，這種現(xiàn)狀主要集中體現(xiàn)在以下三個方面：

　　其一，食品安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害社會公共利益。日常生活中，每個人都是消費(fèi)者，都無法擺脫食品安全問題的陰 影。坊間流傳著這么一種說法：生產(chǎn)加工那類食品的人絕對不吃某類食品。層出不窮的食品安全事件，嚴(yán)重降低了人們對食品安全的信任，對于外出就餐，甚至是家庭餐桌都存在著不信任感。食品安全本應(yīng)是食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域最低限度的保證，但是事實(shí)正好相反，食品生產(chǎn)加工行業(yè)難以保證最基本的食品安全，直接損害了社會

　　其二，食品加工行業(yè)危機(jī)四伏，形成企業(yè)乃至行業(yè)株連的情形。近幾年的食品安全問題一旦曝光，不僅危及出問題的企業(yè)自身，還直接危及整個行業(yè)。食品安全問題一經(jīng)查出，往往并非是一個企業(yè)的違規(guī)操作，而幾乎是該行業(yè)所有企業(yè)都在刀尖上起舞，并且集體諱莫如深。近幾年的食品安全問題已經(jīng)變成了十分敏感的問題，只要曝光一例，必然產(chǎn)生波及效應(yīng)，嚴(yán)重地影響整個行業(yè)。所造成的直接惡果是傷害消費(fèi)信心，消費(fèi)者陷入了整體失望，

　　覺得只要涉及食品安全領(lǐng)域，什么都無法信任，也不值得信任。食品安全領(lǐng)域的問題似乎已經(jīng)達(dá)到一發(fā)不可收拾的地步，很難讓消費(fèi)者去相信無良企業(yè)家，而且并非只是少數(shù)人缺乏最基本的良知，而是幾乎整個行業(yè)的人，無人去找回自己的良知。

　　其三，食品安全監(jiān)管體制無力，政府監(jiān)管缺位。食品安全的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是一種全方位多角度的監(jiān)管，既包括事前的監(jiān)管， 也包括事后的監(jiān)管。但是我國目前的食品監(jiān)管卻體現(xiàn)出一種強(qiáng)烈的無力感，往往是食品安全事件曝光后，才會溯及食品監(jiān)管的追責(zé)。不論是事前的防范還是事后的追責(zé)，都暴露出我國食品安全監(jiān)管體制的諸多不足。食品安全領(lǐng)域中政府監(jiān)管無力及缺位現(xiàn)象直接引發(fā)了食品安全領(lǐng)域諸多問題的發(fā)生，且一旦查出便是整個行業(yè)的大問題，加劇了人們對于食品安全的不信任感。

　　事實(shí)上，目前，我國的食品安全監(jiān)管體制存在的關(guān)鍵問題在于監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管盲區(qū)并存的尷尬。監(jiān)管重復(fù)是由于食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)眾多，監(jiān)管部門的權(quán)限劃分不明。監(jiān)管盲區(qū)則是因?yàn)樨?fù)責(zé)前后食品安全監(jiān)管工作的職能部門彼此間缺乏信息溝通，這樣就導(dǎo)致了既有可能發(fā)生重復(fù)檢查的行為，又可能存在僥幸心理寄希望于別的監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)。

　　基于我國食品安全領(lǐng)域的現(xiàn)狀，我國食品安全監(jiān)管體制略顯滯后，通過對這些問題的反思，就能使我們找到食品安全監(jiān)管體制的薄弱環(huán)節(jié)，對其進(jìn)行有針對性的修訂補(bǔ)充。由此而言，食品安全監(jiān)督管理工作其實(shí)任重而道遠(yuǎn)，還需要政府部門更加關(guān)注，投入更多的精力切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

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