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    2015年公務(wù)員考試申論熱點:管住“亂動的手”

    來源:考試吧 2014-12-10 8:50:53 要考試,上考試吧! 公務(wù)員萬題庫
    2015年北京公務(wù)員考試將于2014年12月13日進行,以下為"2015年公務(wù)員考試申論熱點:管住“亂動的手”"供考生參考。

      權(quán)力清單改革,是當(dāng)前地方政改中一股令人矚目的新潮,其實施效果對政府、企業(yè)及社會影響極大,各界極為關(guān)注。

      所謂權(quán)力清單制度,是指政府各個部門按照法定職責(zé),梳理和界定其權(quán)力邊界,并按照行政權(quán)力基本要素,將梳理出來的權(quán)力事項進行規(guī)范,以列表清單形式公之于眾,主動接受社會監(jiān)督,自覺促進依法行政。十八屆四中全會提出,深入推進依法行政,加快建設(shè)法治政府。決定明確要求:“推行政府權(quán)力清單制度,堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間!

      2013年以來,清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)成為新一屆中央政府“瘦身健體”、規(guī)范權(quán)力邊界的目標。推進權(quán)力清單制度,是在實施簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上,涉及領(lǐng)域更多、專業(yè)性更強、實施難度更大的一項任務(wù)。對于基層政府來說,這無疑是場更為徹底的自我限權(quán)、自我約束、自我革命。

      記者近日深入東、中、西部多個省市,通過在試行權(quán)力清單制度的地方深入調(diào)研了解到,雖然這項改革是大勢所趨,也受到基層群眾、企業(yè)界人士的熱烈歡迎,但因觸及一些部門的實際利益,并且因長期的行政管制思維習(xí)慣作祟,對某些政府部門或個人來說確有“割肉”之痛。當(dāng)前,基層政府權(quán)力清單在制定、實施和監(jiān)管中還存在諸多問題,如何在實施中不變形、不走樣,有待于在實踐中持續(xù)探索。

      清權(quán)好處多,“亂動的手”被約束

      雖然山西省晉中市公布涉企權(quán)力清單才3個多月,但已經(jīng)讓本地的企業(yè)界人士感受到了變化!吧嫫髾(quán)力公開以后,減少了政府和企業(yè)之間的信息不對稱,讓企業(yè)明白了政府哪些事該管、哪些事能辦。讓我們少跑了不少腿,提高了辦事效率,是實實在在地幫企業(yè)發(fā)展!鄙轿骱赀h能源科技集團公司董事長張建明告訴半月談記者。

      在三峽庫區(qū)腹地重慶市奉節(jié)縣,村民也切實感受到實施權(quán)力清單制度后帶來的好處.“以前群眾不了解政策,一些干部辦事不公,照顧親友,甚至收取蓋章費、關(guān)系費、跑腿費,老百姓意見很大,F(xiàn)在,我們需要辦證的事項公開了,是否要收費也一清二楚,干部不再亂收錢了! 奉節(jié)縣草堂鎮(zhèn)桂興村村民李美保說。

      奉節(jié)縣委組織部非公黨建科科長伍芝成介紹,該縣梳理了所有的行政事項后,將保留下來的42條行政事項做成權(quán)力清單下發(fā),其中涵蓋是否收費、責(zé)任部門、辦證時限、責(zé)任人等。有的做成小冊子,有的做成掛歷,進村入戶發(fā)放到群眾手里。記者在草堂鎮(zhèn)制作的權(quán)力清單掛歷上看到,上面除列有42條行政事項外,還詳細列出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職務(wù)分工、聯(lián)系方式、舉報電話等。

      記者在東、中、西部多省市采訪了解到,自黨的十八屆三中全會、四中全會以來,多個省市在基層政府試點并推行權(quán)力清單制度,向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項,并取得了立竿見影的效果。

      這種效果直接體現(xiàn)在行政權(quán)力的數(shù)量上。安徽銅陵市對行政審批進行5輪清理,行政審批事項由原來1000多項降到88項;山西晉中市仔細甄別篩選,5175項涉企行政權(quán)力中,最終保留使用1874項。

      在行政權(quán)力“瘦身”過程中,大量不直接關(guān)系公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全,以及不切合實際的多余、過時的行政權(quán)力被剔除出權(quán)力清單,不再成為群眾辦事的“攔路虎”。

      一些專家和基層干部認為,由于信息不對稱,基層難免存在權(quán)力尋租現(xiàn)象。而權(quán)力清單將梳理出來的權(quán)力事項進行規(guī)范化,以列表清單形式公之于眾,主動接受社會監(jiān)督,擠壓了權(quán)力尋租的空間,讓政府“亂動的手”受到了約束。

      權(quán)力“瘦身”難,部分部門“躲貓貓”

      雖然權(quán)力清單給基層群眾帶來極大便利,但由于擠壓了某些部門的權(quán)力尋租空間,導(dǎo)致一些人陽奉陰違,在權(quán)力清單“瘦身”中玩起“躲貓貓”,不愿將手中的權(quán)力上單。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)存在以下問題:

      一是打包權(quán)力。部分單位因“行政權(quán)力進清單,清單之外無權(quán)力”,爭相擴大權(quán)力事項,將一些機關(guān)內(nèi)部運行管理、公共服務(wù)等列入權(quán)力事項。中部某省70余家省級部門進行改革,從上報數(shù)據(jù)看,64家單位上報行政審批項目395項,較省級現(xiàn)有316項,增加了79項;權(quán)力事項總數(shù),也較已公布的職權(quán)目錄數(shù)增加了1500余項。有些單位為完成任務(wù),把權(quán)力事項捆扎打包,以減少項目數(shù)量。少數(shù)單位把一些本應(yīng)該取消的事項也進行打包處理。

      二是自設(shè)權(quán)力。一些地方為了平衡被清退部門的利益,又用“紅頭文件”的方式自行設(shè)定一些權(quán)力。比如,為加快經(jīng)濟發(fā)展,某省政府提出在一定時間內(nèi),重點培養(yǎng)一定數(shù)量不同類型的企業(yè)、建設(shè)相應(yīng)的基地和研發(fā)中心等,有關(guān)部門據(jù)此出臺文件,設(shè)置評審認定、審核審查、檢查驗收等具有審批性質(zhì)的管理事項,用設(shè)置門檻的管理手段取代本應(yīng)有的扶持、培育等服務(wù)職能。

      中部某市負責(zé)權(quán)力清單公開的工作人員介紹,在梳理權(quán)力清單時,發(fā)現(xiàn)某局一項行政權(quán)力沒有法律依據(jù),要求其取消卻遭到抵制。該局表示一直是按這樣的慣例辦事,并且有部門內(nèi)部文件規(guī)定。由于該局屬于條管單位,市里只能協(xié)商讓其取消,如果該局執(zhí)意不取消,市里也沒有辦法。

      三是推卸責(zé)任。一些地方的權(quán)力清單上有追責(zé)機制。受到責(zé)任倒逼和問責(zé)追責(zé)壓力的部門,就提出取消或調(diào)整一些諸如安全生產(chǎn)等責(zé)任大、風(fēng)險高的權(quán)力事項。

      四是轉(zhuǎn)移權(quán)力。一些部門或地方政府迫于權(quán)力清單的高壓態(tài)勢,不得已將相關(guān)權(quán)力事項取消,但又巧妙地轉(zhuǎn)移給“二政府”(各類評審機構(gòu)),地方權(quán)力清單雖“清”了、“短”了,但企業(yè)要跑的事情還是很多。

      “權(quán)力清單公開是要使權(quán)力受到更好的監(jiān)督,一些基層政府部門存在抵觸心理,含金量高的權(quán)力未必去公布!敝袊ù髮W(xué)副校長馬懷德表示,對基層政府來說,把自己的權(quán)力依照法律整理成權(quán)力清單,這本身也是一個挑戰(zhàn)。權(quán)力清單公開要厘清權(quán)力的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán),承擔(dān)這項任務(wù)對基層政府工作人員法律能力要求較高。

      中國行政法學(xué)研究會副會長、中國人民大學(xué)教授莫于川說,由于我國行政管理和行政執(zhí)法的廣泛性和復(fù)雜性,法定范圍不易明確把握,這就給規(guī)范有效地依法行使行政權(quán)力帶來困難,也容易出現(xiàn)越權(quán)、濫用、失職等現(xiàn)象。

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    文章責(zé)編:zhangguojuan  
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