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2013年海南政法干警考試申論(專科)參考答案及解析
1.如果該鄉(xiāng)石書記準(zhǔn)備向縣政府報告楊村發(fā)生的事情，請結(jié)合材料為他草擬一份匯報提綱。(35分)
要求：(1)定位準(zhǔn)確，有針對性;
(2)對策建議具體有效;
(3)不考慮行文格式，不超過400字。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
作答此題，考生需要注意以下幾點：1.作答所參考的資料范圍為“給定資料6”;2.作答身份及匯報對象分別是鄉(xiāng)黨委書記和縣政府，由下級向上級機關(guān)進行匯報;3.作答內(nèi)容及方式是草擬一份關(guān)于報告楊村發(fā)生的事情和鄉(xiāng)里解決措施的匯報提綱;4. 作答要求需注意有層次、有針對性，無格式要求，字數(shù)在400字以內(nèi)。
閱讀資料，提煉要點
“給定資料6”提到了農(nóng)業(yè)開發(fā)項目在施行中受阻，被占地村民與村主任各執(zhí)一詞的情況，并借鄉(xiāng)黨委書記之口提到該項目其實是一項惠民項目。那么，考生需要分析，為什么惠民項目沒有得到全部村民的配合呢?這是我們作答此題的突破口。
首先，資料提到村民“詢問青苗補償費和占用土地補償費，但均被告知申請補償沒有政策依據(jù)”，由此可知，項目沒有得到配合是因為部分被占地村民的利益受損。其次，關(guān)于項目沒有征地補償，有村民認為村委會沒有提前“開會給村民介紹清楚”，并聲稱，“根本不知道村上到底要搞什么項目”，而村主任則表示這種說法毫無道理，這種各執(zhí)一詞的情況說明了在項目實施前，村委會關(guān)于項目本身及征地補償沒有對村民進行充分地宣傳與溝通;最后，鄉(xiāng)黨委書記提到，有村民因迷信說法而反對征地。
分析完事件發(fā)生的原因后，考生須有針對性地提出相關(guān)的建議措施。根據(jù)上文，措施應(yīng)主要從加強溝通、宣傳，廣泛籌集資金、補償受損農(nóng)戶利益，破除迷信說法等三方面進行分析。
為保證作答完整性及文章內(nèi)容的適當(dāng)升華，考生還需總結(jié)出，此次事件當(dāng)前應(yīng)做好善后工作以保證群眾利益及項目的順利施行，同時，對此次事件發(fā)生所帶來反思，應(yīng)作為今后工作的借鑒。
加工要點，組織答案
此題無須考慮行文格式，因此，考生通過分析材料及對要點的加工、梳理，由事件概述—原因分析—對策措施—總結(jié)反思這樣的邏輯結(jié)構(gòu)來組織答案即可。
【參考答案】
關(guān)于楊村惠農(nóng)項目事件的匯報
2008年，我鄉(xiāng)開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。這項惠農(nóng)項目試運行時效果良好，今年拓展到楊村等六個村子。但是，最近該項目在楊村實施過程中，出現(xiàn)了部分村民不配合的情況。
村民不配合該項目實施主要有以下幾個原因：一是在項目實施前，關(guān)于征地補償問題對村民溝通、宣傳不到位;二是該項目沒有關(guān)于青苗補償費和占用土地補償費的政策依據(jù)，傷及部分人的利益;三是部分村民認為項目建設(shè)用地破壞其風(fēng)水。
針對此事，我鄉(xiāng)采取了以下解決措施：一是深入到農(nóng)戶中間講解相關(guān)政策，使其實實在在地了解項目情況，做好政策宣傳和組織動員的工作;二是多方籌措資金，充分利用中央財政補貼、鄉(xiāng)村集體財政配套預(yù)算以及以物折資的村民自籌資金的方式給予利益受損的農(nóng)戶適當(dāng)補償;三是加強科學(xué)宣傳，破除迷信說法。
鄉(xiāng)政府已經(jīng)組織人員與村民溝通、協(xié)調(diào)，妥善做好善后工作，堅決維護廣大群眾的利益。今后會以此為鑒，更加細致地做好群眾工作，避免此類事件發(fā)生。
2.“給定資料1”反映了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研和基層農(nóng)技推廣存在的問題，請你對這些問題進行概括。(20分)
要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過300字。
【解題思路】
本題是一道歸納概括題，需要考生概括“反映了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研和基層農(nóng)技推廣存在的問題”，依題目要求，閱讀材料的重點在涉及“我國農(nóng)業(yè)科研”和“基層農(nóng)技推廣”的這幾個自然段中。作答時，要特別注意“全面、準(zhǔn)確”的要求。
在提到“我國農(nóng)業(yè)科研”的自然段中，分別提到了“我國農(nóng)業(yè)科研投資強度低于同期全國的科研投資強度”，同時列舉了“國際平均水平”、“發(fā)達國家一般水平”以及“國家級農(nóng)業(yè)科研院所項目的穩(wěn)定支持經(jīng)費僅為20﹪~30﹪”，這就說明，我國的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費資金投入少。接下來，又提到的“骨感科研人員爭項目、攪活干、應(yīng)付各類檢查等，直接從事研究的時間比以前減少了23﹪”、“科研人員流出率為職工總數(shù)的3﹪~5﹪”這說明我國的農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域存在著人員流出嚴重的問題。與此同時，材料更是大膽地提出了“國家部委、科研單位、項目實施組織之間分工不明確，經(jīng)常出現(xiàn)課題重復(fù)，經(jīng)費使用效率不高的情況”、“現(xiàn)有的科研管理體制難以確保農(nóng)業(yè)科研項目的連續(xù)性”，這說明我國現(xiàn)存的體制機制，制約了我國農(nóng)業(yè)科研的快速發(fā)展。
在涉及“基層農(nóng)技推廣”的幾個段落中，分別提到了農(nóng)技站普遍“三無”：無辦公室、外出車輛、無儀器設(shè)備、無工作經(jīng)費，這表明：我國基層的農(nóng)技推廣在“物”上的匱乏。緊接著，材料又提出了“人”的問題：如推廣人員減少，年輕人比例過低，后繼乏人等問題。一些人雖然經(jīng)過培訓(xùn)，但接受新知識的能力差，等等。
根據(jù)“有條理”的作答要求，作答結(jié)構(gòu)可以采用“總—分”式，在總句中概括問題，在分句中具體闡述，具體闡述的內(nèi)容可以是問題的原因、問題的表現(xiàn)、問題的后果，等等。注意作答字數(shù)保持在300字以內(nèi)。
【參考答案】
一、農(nóng)業(yè)科研存在的問題：
首先，資金投入少。我國農(nóng)業(yè)科研投資低于全國科研投資，低于農(nóng)業(yè)科研投資的國際平均水平，農(nóng)業(yè)科研院所支持經(jīng)費低。
其次，人才流失嚴重。由于科研投入不足，拔尖人才疲于爭項目而從事研究的時間減少，科研骨感流出嚴重，科技成果轉(zhuǎn)化率低。
最后，體制掣肘。相關(guān)組織的分工不明確，常出現(xiàn)課題重復(fù)等情況;管理體制不連續(xù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研發(fā)展緩慢。
二、基層農(nóng)技推廣存在的問題：
一方面，農(nóng)技站硬件設(shè)施匱乏。缺少辦公室等必備辦公條件，試驗基地、儀器設(shè)備等捉襟見肘，導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣舉步維艱。
另一方面，農(nóng)技推廣人員少、能力差。年輕人少，專業(yè)不對口，干不長。一些不具備資格和能力的人員，發(fā)揮不了農(nóng)機推廣的作用。
3.農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，請結(jié)合給定資料，以“讓農(nóng)民成為受人尊重和羨慕的職業(yè)”為題，寫一篇文章。(45分)
要求：(1)有條理，有依據(jù)，有說服力;
(2)語言流暢，800-1000字。
【寫作思路】
此次作文題目，作答要求上有三個重點。研讀題目，用“農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。請結(jié)合給定材料，以“讓農(nóng)民成為受人尊重和羨慕的職業(yè)”為題，這里面大有玄機。
第一，有兩個關(guān)鍵詞，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，其中，農(nóng)業(yè)發(fā)展是材料的話題，不能脫離，農(nóng)民要成為令人羨慕，受人尊重的職業(yè)，是題目的重點。農(nóng)業(yè)發(fā)展是條件，是因，而農(nóng)民成為令人羨慕，受人尊重的職業(yè)是結(jié)論，是果。所以定題目為“揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化巨筆 書農(nóng)民職業(yè)化華章”。
第二，作答要利用素材，也要結(jié)合自身的思考�！稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，須政策跟進”作為第一個分論點，與材料所描述的農(nóng)業(yè)始終不收產(chǎn)業(yè)政策重視，科研投入始終比例低下有關(guān)，而第二個分論點“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，須拉長產(chǎn)業(yè)鏈”取決與自身的思考。也取得材料內(nèi)容的支持。顯然，有獨特思考的人，才能感悟更深、聯(lián)想更多，寫出更為優(yōu)質(zhì)的文章。
第三，忌空談對策，言之無物的對策羅列模式的文章只能被考官打入低分一檔，議論文寫作要有實例、有論據(jù)、有感受，還有自己的思考和理論儲備，越是能夠理論聯(lián)系實際、材料結(jié)合感悟的文章，越能得到閱卷者的青睞。
【參考例文】
讓農(nóng)民成為受人尊重和羨慕的職業(yè)
黃河水、黃土地、黃皮膚，厚重的赭黃曾是我們這個東方大國的文明底色。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，不僅維系著我們民族的生存，更根植著我們的文化和夢想。工業(yè)文明的勃興，長期的城鄉(xiāng)二元體制，使得家園成為枷鎖，而改革開放打開了通向財富的大門，眾多農(nóng)民為了追逐富裕，浪跡他鄉(xiāng)，家鄉(xiāng)卻田園荒蕪。
為什么曾經(jīng)飽含希望的土地不在芬芳?農(nóng)業(yè)經(jīng)營的原始、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱、農(nóng)業(yè)科技的落后，還有農(nóng)產(chǎn)品的長期低價，使得農(nóng)業(yè)效益低下。農(nóng)民污名化、農(nóng)業(yè)危機則直接威脅著我們民族的生存。而破解這種困局的，只有農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民的職業(yè)化。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，須政策跟進。長期的城鄉(xiāng)農(nóng)工產(chǎn)品剪刀差，在我國社會主義建設(shè)初期，大力推動了我國的工業(yè)化建設(shè)。到了城市幫助農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時候。給農(nóng)產(chǎn)品以市場地位，給農(nóng)民以定價權(quán)，是市場化力量解決城鄉(xiāng)差異的著力點。農(nóng)民的個體經(jīng)營難以獲得經(jīng)營定價權(quán)，瑣碎的土地，也難以為農(nóng)民贏得規(guī)模效益。政策的跟進需從農(nóng)產(chǎn)品合作社、行會建設(shè)開始。積少成多，集腋成裘，土地流轉(zhuǎn)使得眾多的農(nóng)戶通過合作組織，成為市場的主體，這是贏得市場的先決條件。這一點，菡香合作社給了我們深刻的啟示。走向合作，是農(nóng)民走向職業(yè)化的第一步。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需從拉長產(chǎn)業(yè)鏈條開始。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，嚴重依賴氣候和土地，是陽光和雨水的事業(yè)，這，也決定了農(nóng)業(yè)的風(fēng)險和不可控。同時，由于國際市場的激烈競爭，糧價長期走低。所有這些，都決定了農(nóng)業(yè)的效益低下。但寄托在農(nóng)業(yè)之上的食品加工、釀酒、醫(yī)藥等卻利潤豐厚。農(nóng)業(yè)的希望在于產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長。產(chǎn)業(yè)一體化降低了加工行業(yè)的原料風(fēng)險，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)鏈的健康打下堅實的基礎(chǔ)。希望農(nóng)莊通過產(chǎn)業(yè)的拉長和集成，以生態(tài)文明的理念，打造出全新的農(nóng)業(yè)面貌。站在新文明的起點，新一代農(nóng)民在贏得財富的同時，也必然贏得尊嚴。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，須培養(yǎng)新的農(nóng)民。狹隘的視野、僵化的思路、貧窮的生活是我們的農(nóng)民的刻板印象。如同低下的巖漿，刻板的印象之下，其實是眾多農(nóng)民不甘命運的執(zhí)著。新文明將新的機會帶給農(nóng)民。在生態(tài)文明的大旗下，在新農(nóng)業(yè)的田野里，他們會是新的經(jīng)紀人、企業(yè)家，新的財富明星，仰望星空，世界，會因他們而不同。
“為什么我的眼睛飽含淚水，因為我對這片土地愛得深沉。”沐浴生態(tài)文明的春風(fēng)，千年的土地情懷，在洗去落后的污名和屈辱之后，定會催生嶄新的農(nóng)業(yè)文明之花。在美麗的田園耕作，尊嚴與富裕相伴，這就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的未來、農(nóng)民職業(yè)化的新篇。
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