【關(guān)鍵詞】校園安全 性侵 未成年 性教育 安全制度
【背景鏈接】
自5月8日海南萬寧發(fā)生“小學(xué)校長帶女生開房”事件到5月27日，20天內(nèi)至少有8起校園內(nèi)猥褻性侵幼女案被曝光。而這，還僅僅是被公開報(bào)道的案件。實(shí)際中，又有多少孩子被傷害，我們不得而知。
5月8日 海南萬寧 校長帶著女生開房。當(dāng)日，萬寧市一小學(xué)校長陳在鵬和房管局工作人員馮小松帶6名小學(xué)女生開房。目前兩人涉嫌強(qiáng)奸罪被提起公訴。
5月15日 安徽潛山 校長12年性侵9女童。潛山縣某小學(xué)校長楊某，在12年里先后性侵9名女童。日前，楊某涉嫌強(qiáng)奸猥褻兒童罪被提起公訴。
5月18日 安徽舒城 男教師猥褻7歲女生。18日，安徽省舒城縣湯女士發(fā)現(xiàn)7歲女兒內(nèi)褲有異物并摻雜血跡，并報(bào)了警。目前，50多歲的數(shù)學(xué)老師王某某被刑拘，并承認(rèn)犯罪事實(shí)。
5月20日 山東青島 幼兒園保安猥褻兒童。20日，青島警方在處理一起治安糾紛時(shí)，獲悉嶗山區(qū)梅嶺西路283號一家幼兒園有保安員猥褻兒童，目前，兩名犯罪嫌疑人已被刑拘。
5月21日 河南桐柏 54歲教師猥褻女生。21日，河南桐柏縣54歲小學(xué)教師楊某某在教室猥褻女生時(shí)被男生發(fā)現(xiàn)。28日，楊某某因涉嫌猥褻兒童罪被批捕。他在2010年至2012年的師德考評中均為合格。
5月21日 湖南嘉禾 小學(xué)老師猥褻多名女生。21日晚，湖南嘉禾縣普滿中心小學(xué)二(1)班數(shù)學(xué)老師曾星明被舉報(bào)猥褻多名女生。26日，縣公安局將曾星明刑拘。
5月22日 廣東雷州 小學(xué)校長性侵2女生。家長報(bào)案后，雷州某小學(xué)校長鄭某于22日自首。今年5月以來，鄭某將該校六年級兩名女生多次誘騙至學(xué)校宿舍強(qiáng)奸，鄭某已被刑拘。
5月27日 廣東深圳 老師猥褻4名學(xué)生。深圳市警方27日接到報(bào)案，4名學(xué)生在南山區(qū)弘基學(xué)校就讀期間被老師猥褻。當(dāng)晚，警方將二年級老師吳某東抓獲，日前將其刑拘。
最高人民法院昨日公布三起侵犯未成年人權(quán)益犯罪典型案例，其中鮑某某強(qiáng)奸、猥褻兒童已被執(zhí)行死刑。
最高法刑一庭副庭長薛淑蘭說，在鮑某某強(qiáng)奸、猥褻兒童案中，7名女童受害時(shí)都才9歲、10歲。出于對孩子們的保護(hù)，最高法發(fā)布案例時(shí)沒有寫明被告人姓名。被告人鮑某某從2009年4月至2011年6月，利用教師身份猥褻小學(xué)女生7人數(shù)十次，并將其中6人奸淫數(shù)十次，還拍攝該6名幼女的裸照及被強(qiáng)奸的照片、視頻。法院為此依法判處被告人鮑某某死刑，剝奪政治權(quán)利終身。經(jīng)最高人民法院復(fù)核核準(zhǔn)，罪犯鮑某某已于近日被依法執(zhí)行死刑。
最高人民法院今后將指導(dǎo)各級法院進(jìn)一步加大對侵犯未成年人權(quán)益犯罪的懲治力度，堅(jiān)持最低限度的容忍、最高限度的保護(hù)，該重判的堅(jiān)決依法重判。對嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的犯罪分子，依法應(yīng)當(dāng)判處死刑的，絕不能手軟。
【問題細(xì)究】
這些悲劇或許只是個(gè)例，但它折射出的問題卻具有一定的普遍性。
1.父母對子女價(jià)值觀、道德觀教育的缺失�，F(xiàn)在的孩子，家長對其物質(zhì)享受方面的要求，幾乎都是百依百順的，父母總是竭盡全力為子女創(chuàng)造更優(yōu)裕的生活條件，讓其擁有更良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，但對于子女如何養(yǎng)成基本的道德觀、價(jià)值觀等方面，幾近空白。于是我們看到，對父母不敬重、對他人不友善、對社會缺乏責(zé)任感而一切以自我為中心的孩子，不在少數(shù)。人格的缺陷，心理的扭曲，道德的缺失，價(jià)值天平的傾斜，使他們在處理自己與他人和社會的關(guān)系時(shí)，難以調(diào)整并保持一個(gè)理性、寬容、友善的心態(tài)。
2.社會對青少年法制教育的缺失。知法守法、學(xué)法用法的法治精神，應(yīng)當(dāng)及早從青少年抓起，這不僅是教育青少年成為社會未來合格公民的行為規(guī)范，更是維護(hù)和保障他人合法正當(dāng)權(quán)利不受侵犯的基本底線。法治需要從娃娃抓起，從來沒有像今天這樣顯得刻不容緩。
3.相關(guān)法律法規(guī)的缺失。譬如“嫖宿幼女罪”一直以來飽遭詬病，但是否廢除、何時(shí)廢除卻始終沒有一個(gè)像樣的說法。且在一些地方，當(dāng)校園性侵案發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣托７娇偸窍敕皆O(shè)法捂蓋子，認(rèn)為家丑不可外揚(yáng)，通過做受害者家長的工作等方式大事化小、小事化無。
【原因分析】
致使受害青少年犯罪低齡化的原因有以下幾點(diǎn)：
一、安全制度疏漏致校園性侵頻發(fā)
學(xué)校安全制度不健全是導(dǎo)致校園性侵案發(fā)生的直接原因。這些性侵案件發(fā)生在教室、學(xué)生宿舍、教師宿舍、學(xué)校內(nèi)廢棄的房屋以及廣播站,甚至一些猥褻案件發(fā)生在講臺上。學(xué)校既沒有安排教師值班巡查,也沒有給學(xué)生宿舍配備必要的防護(hù)措施,以致有的校外人員進(jìn)入學(xué)生宿舍實(shí)施犯罪。
二、幼童認(rèn)知、辨別、反抗能力差使其更易成性侵對象
北京市西城區(qū)人民檢察院未成年人檢察處副處長柳青也有同感。2010年至今,該院已辦理未成年人性侵案件22件,“最近剛剛收了幾個(gè),總體呈高發(fā)態(tài)勢”。
“外來務(wù)工人員子女受侵害比例最高,約占70%左右,留守、流動(dòng)兒童被侵害問題突出�！睆堝治�,熟人作案占相當(dāng)比例,侵害人與被侵害人大多認(rèn)識,存在鄰居、老鄉(xiāng)、繼子女等或遠(yuǎn)或近的關(guān)系。
柳青表示,年幼兒童認(rèn)知、辨別、反抗能力都較差,更容易成為性侵犯罪對象。在28名被害人中,14周歲以下17人,其中10周歲以下的11人。如何某猥褻兒童案中,何某在理發(fā)店內(nèi)兩次猥褻鄰居年僅5歲的女兒。
三、 孩子缺乏自我保護(hù)和防范意識是重要原因
侵害時(shí)間長是該類案件的另一個(gè)鮮明特點(diǎn)。張妍、柳青告訴記者,陌生人實(shí)施的性侵害一般只是一次,親屬、熟人實(shí)施的性侵害持續(xù)時(shí)間都比較長,有的數(shù)月,有的數(shù)次,近三分之一被害未成年人受過多次侵害。分析造成未成年人性侵案件高發(fā)的原因時(shí),張妍認(rèn)為,缺乏自我保護(hù)和防范意識是直接原因�！爸袊改负苌僖庾R到性教育的重要性,即便是進(jìn)行早期性教育的家長,也大多是從孩子進(jìn)入青春期開始。學(xué)校的性教育多數(shù)停留在開設(shè)生理衛(wèi)生課層面�！�
【權(quán)威觀點(diǎn)】
校園性侵案件連發(fā) 最高法要求重判罪犯
從海南省萬寧市一小學(xué)校長陳某某帶小學(xué)女生開房被逮捕，安徽潛山縣一小學(xué)校長楊某12年先后對9名女童實(shí)施性侵被提起公訴，到河南桐柏一56歲教師涉嫌性侵十多名小學(xué)女生被刑拘，再到廣東雷州、深圳、湖南郴州和安徽六安等地分別曝出小學(xué)校長或教師涉嫌猥褻小學(xué)女生被刑拘。僅最近20天之內(nèi)，就有8起案件被曝光。最高人民法院表示，對此類案件決不手軟。
教育部政策研究與法制建設(shè)司司長孫霄兵談教育系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃時(shí)指出，開展青少年學(xué)生法制宣傳教育活動(dòng)，可以說是建設(shè)社會主義法制國家、構(gòu)建社會主義社會和諧社會，培養(yǎng)具備現(xiàn)代法律素質(zhì)的合格公民的基礎(chǔ)性工程，意義重大。我國目前有大中小學(xué)在校學(xué)生2億多，青少年學(xué)生接受能力強(qiáng)、可塑性強(qiáng)，普法的效果明顯。實(shí)踐證明，加強(qiáng)青少年學(xué)生法制宣傳教育工作是預(yù)防和減少青少年違法犯罪的有效途徑。
他強(qiáng)調(diào)開展學(xué)生法制宣傳教育，要與學(xué)校教育教學(xué)工作緊密結(jié)合。緊緊圍繞全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求，把加強(qiáng)青少年法制教育、培養(yǎng)社會主義法制觀念與法律素質(zhì)，作為各級各類學(xué)校特別是中小學(xué)教育教學(xué)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。要形成科學(xué)、系統(tǒng)的學(xué)校法制教育課程體系，建立學(xué)生法律素質(zhì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高學(xué)校法制教育的水平。學(xué)生法制教育要堅(jiān)持品德教育與法制教育并重的方針。
【措施】
中公教育專家建議采取如下措施:
一、對學(xué)生進(jìn)行必要的性知識教育和預(yù)防性侵害教育
未成年學(xué)生對來自教師的性侵害行為之所以較少進(jìn)行反抗，除了其敬畏教師、自身力量弱小等原因之外，其關(guān)于性方面的知識較為貧乏，關(guān)于預(yù)防性侵害的知識和技能較為欠缺也是重要原因。
對學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)男灾R教育和預(yù)防性侵害教育，早已列入國家的教育計(jì)劃和大綱。教育部于2007年3月發(fā)布的《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》中要求，小學(xué)4-6年級要了解應(yīng)對性侵害的一般方法，提高自我保護(hù)能力，初步了解青春期發(fā)育基礎(chǔ)知識，形成明確的性別意識和自我保護(hù)意識;初中年級要學(xué)會應(yīng)對性侵害等突發(fā)事件的基本技能，了解青春期常見問題的預(yù)防與處理，形成維護(hù)生殖健康的責(zé)任感，了解艾滋病的基本常識和預(yù)防措施，形成自我保護(hù)意識;高中年級要掌握預(yù)防艾滋病的基本知識和措施，正確對待艾滋病毒感染者和患者，學(xué)習(xí)健康的異性交往方式，學(xué)會用恰當(dāng)?shù)姆椒ūＷo(hù)自己，預(yù)防性侵害，當(dāng)遭到性騷擾時(shí)，要用法律保護(hù)自己。教育部于2008年12月發(fā)布的《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》中規(guī)定，小學(xué)一二年級學(xué)生要知道“我從哪里來”的有關(guān)知識;三四年級學(xué)生要了解身體主要器官的功能，學(xué)會保護(hù)自己;五六年級學(xué)生要知道青春期生長發(fā)育特點(diǎn)、男女少年在青春發(fā)育期的差異、女生月經(jīng)初潮及意義、男生首次遺精及意義、青春期的個(gè)人衛(wèi)生知識等;初中階段要學(xué)會識別容易發(fā)生性侵害的危險(xiǎn)因素，保護(hù)自己不受性侵害;高中階段要了解婚前性行為嚴(yán)重影響青少年身心健康，避免婚前性行為，了解艾滋病的預(yù)防知識和方法等。上述兩個(gè)《綱要》明確提出了各個(gè)年齡階段性教育的目標(biāo)及內(nèi)容，為中小學(xué)校進(jìn)行性知識教育和預(yù)防性侵害教育提供了指導(dǎo)依據(jù)。
學(xué)校在對學(xué)生進(jìn)行性教育的過程中，首先要著力讓未成年學(xué)生了解隱私權(quán)、身體自主權(quán)、性侵害的含義，讓學(xué)生明白身體是自己的，任何人不得隨意觸碰;自己的身體可以分為“可觸碰區(qū)域”和“不可觸碰區(qū)域”，對于“不可觸碰區(qū)域”，特別是隱私處，除父母為自己洗澡或醫(yī)生檢查身體等少數(shù)情形外，應(yīng)當(dāng)拒絕任何觸摸;對于讓自己感到不舒服、不自在的身體接觸，無論對方是誰，都可以拒絕讓其觸碰或靠近;如果別人摸了自己并授意甚至恐嚇自己要“保守秘密”，那么千萬別害怕，一定要告訴父母、自己信賴的老師或其他成年人，否則事情只會變得更糟。其次，學(xué)校要讓未成年學(xué)生明白，對未成年人實(shí)施性侵害不僅嚴(yán)重?fù)p害了他們的身心健康，而且也嚴(yán)重觸犯了法律，應(yīng)當(dāng)受到法律的嚴(yán)懲。再次，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)向未成年學(xué)生傳授防范性侵害、實(shí)施自我保護(hù)的知識和技能，例如教育學(xué)生，陌生人或熟人都有可能是性侵害的加害人;外出、上學(xué)或回家的路上要結(jié)伴而行，不要在無人的地方停留;和異性獨(dú)處時(shí)不能關(guān)上房門，不要獨(dú)自去異性的宿舍;不要輕易接受陌生人或他人的飲料和食品;在他人欲對自己實(shí)施性侵害時(shí)要大聲呼叫，在保證自身安全的情況下可以采取如下方式自衛(wèi)：用手指戳刺對方眼睛，用膝蓋頂撞對方襠部(前兩者可同時(shí)進(jìn)行)，用肘部猛擊對方胸部，伺機(jī)快速逃跑;一旦不幸遭受性侵害，要及時(shí)告訴家長或老師，同時(shí)不要急于清洗身體，要注意保留相關(guān)證據(jù)，并按照有關(guān)部門的安排及時(shí)到醫(yī)院檢查、治療等。
二、嚴(yán)把教師的入口關(guān)
對學(xué)生而言，來自教師的侵害行為往往讓其防不勝防。當(dāng)教師將犯罪的雙手伸向自己的學(xué)生之時(shí)，其后果將是災(zāi)難性的。鑒于教師職業(yè)的特殊性，教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的教師行業(yè)準(zhǔn)入制度。富有愛心，遵紀(jì)守法，具有良好的品德和健康的心理是從教者的必備條件，不具備者不得從事教師職業(yè)。對于因故意犯罪而受到刑事處罰的人，或者品行不良者，教育行政部分不得授予其教師資格，已經(jīng)獲得教師資格的應(yīng)當(dāng)依法撤銷其教師資格。學(xué)校在招聘教師時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把品德關(guān)、心理關(guān)，仔細(xì)審查應(yīng)聘者的檔案，不得錄用因故意犯罪而受過刑事處罰的人、有精神病史的人或者品行不良者擔(dān)任教職工。必要時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對應(yīng)聘者進(jìn)行心理測試，對心理異常者要慎重錄用。對于因故意犯罪而受到刑事處罰或患有精神疾病的教職工，以及品行不良、侮辱學(xué)生、影響惡劣的教師，學(xué)校應(yīng)依法予以解聘。
三、加強(qiáng)對教師的法制教育、師德教育
一些教師之所以走向犯罪，往往與其法制觀念淡薄有關(guān)。生活中，除非是自己遇到了法律糾紛，相當(dāng)一部分教師不會主動(dòng)去學(xué)習(xí)法律知識。因此，除了新任教師上崗前必須接受法制教育之外，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)邀請法律專家定期對教師開展法制講座，引導(dǎo)教師學(xué)習(xí)《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《刑法》、《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》等與教師的職業(yè)、生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章。通過法制教育，重點(diǎn)讓教師了解普通公民的權(quán)利和義務(wù)，了解未成年人所享有的合法權(quán)益及所受到的專門保護(hù)，了解教師所享有的權(quán)利、所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，從而增強(qiáng)教師的法制觀念和模范守法的意識，提高其保護(hù)學(xué)生的自覺性和主動(dòng)性。在預(yù)防教師性犯罪問題上，要讓教師熟悉與性侵害相關(guān)的法律條款，了解相關(guān)罪名及違法者將要承擔(dān)的法律后果，讓教師認(rèn)識到保護(hù)學(xué)生免受性侵害的重要性。
法律是道德的底線，違法犯罪是思想腐化、道德敗壞的產(chǎn)物。教師是一個(gè)神圣的職業(yè)，從教者應(yīng)當(dāng)有崇高的理想和追求�，F(xiàn)實(shí)中，一小部分教師經(jīng)受不住一些負(fù)面東西的誘惑，放松了對自己的要求，做出了違背師德的行為，甚至滑向犯罪的深淵。鑒于此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)以《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》為參照標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化師德建設(shè)，經(jīng)常性地對教師開展師德教育，并建立相應(yīng)的考評機(jī)制，確保教師的職業(yè)道德水準(zhǔn)。
四、完善學(xué)校安全管理制度，加強(qiáng)對教師在校行為的管理和監(jiān)督
現(xiàn)實(shí)中，發(fā)生未成年學(xué)生遭受性侵害案件的學(xué)校，往往也是管理松散、相關(guān)制度不健全的學(xué)校。與企業(yè)員工在上班期間的行為受到所在單位較多的管束不同，教師在平時(shí)的上班時(shí)間內(nèi)，除了上課必須嚴(yán)格遵守學(xué)校的課時(shí)規(guī)定之外，其他時(shí)間多由教師個(gè)體自主安排工作事項(xiàng)，個(gè)別責(zé)任心不強(qiáng)的教師在上班時(shí)間干著與教育教學(xué)活動(dòng)無關(guān)的私活也并不罕見。從聘用關(guān)系上看，上班期間應(yīng)當(dāng)是受聘者向用人單位提供勞動(dòng)服務(wù)的時(shí)間，受聘者在這一期間不得從事與本職工作無關(guān)的事項(xiàng)，否則即構(gòu)成了對聘用關(guān)系的違背。為保證上班時(shí)間的勞動(dòng)效率，用人單位有權(quán)對受聘者的勞動(dòng)過程進(jìn)行管理和監(jiān)督，受聘者不得對此予以拒絕和排斥。對于學(xué)校而言，為了保證教育教學(xué)活動(dòng)的效率，學(xué)校有權(quán)也應(yīng)當(dāng)對教師在上班期間的行為進(jìn)行必要的管理和約束，以防止個(gè)別教師失職甚至“出軌”。
在預(yù)防校園性侵害事件的問題上，建議學(xué)校加強(qiáng)對教師的法制教育和管理,配備必要防護(hù)措施,建立門衛(wèi)制度,加強(qiáng)對學(xué)校閑置及廢棄房屋的管理。同時(shí),應(yīng)當(dāng)建立教師值班、對學(xué)生宿舍的巡查制度,加強(qiáng)法制及自護(hù)安全教育,使學(xué)生發(fā)現(xiàn)受到傷害的可能后及時(shí)報(bào)告。學(xué)校還要通過對教師的言行進(jìn)行規(guī)范和管理，減少、消滅發(fā)生意外事件的時(shí)空條件，最大限度地保護(hù)學(xué)生的安全。學(xué)校還可以通過定期向?qū)W生、學(xué)生的家長乃至社區(qū)開展問卷調(diào)查的方式，對教師的教育教學(xué)及師德情況進(jìn)行評價(jià)，從各個(gè)方面強(qiáng)化對教師的監(jiān)督和管理。此外，要加強(qiáng)公共場所對未成年人出入的監(jiān)管,如有未成年人在賓館、飯店開房、出入KTV等娛樂場所,應(yīng)引起高度關(guān)注;要整治淫穢不良網(wǎng)絡(luò)信息、信息臺特殊服務(wù)等,凈化社會風(fēng)氣;要關(guān)注外來務(wù)工人員,盡可能給打工者提供良好的工作和生活環(huán)境。
