時(shí)事政治：北京再次提出要控制人口規(guī)模。昨日發(fā)布的方案稱(chēng)，將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理模式，有效疏解核心區(qū)人口，減少生活剛性需求增加帶來(lái)的污染。
合理調(diào)控人口規(guī)模，優(yōu)化人口空間布局
方案提出，要堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，合理調(diào)控人口規(guī)模，優(yōu)化人口空間布局。具體操作上，由市發(fā)改委、市公安局、市人口計(jì)生委、市流管辦等部門(mén)綜合施策，研究制定人口總量控制措施，科學(xué)配置教育、醫(yī)療等資源，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和管理方式，推進(jìn)人口管理體系建設(shè)。
北京市人口總體規(guī)劃曾被定為“到2020年控制在1800萬(wàn)”。但到2010年的“六普”，全市常住人口已達(dá)到1961萬(wàn)，提前10年完成了總體規(guī)劃目標(biāo)。如何緩解人口與資源環(huán)境的矛盾?這一話(huà)題在2008年至2012年的政府工作報(bào)告每年均有提及，但自“1800萬(wàn)”的目標(biāo)被突破后，北京再?zèng)]設(shè)定具體的人口指標(biāo)。
“以行政手段調(diào)控人口難奏效”
有關(guān)人士表示，政府部門(mén)普遍認(rèn)可學(xué)者們“以行政手段調(diào)控人口難奏效”的判斷。調(diào)控對(duì)過(guò)去以“堵”為主的思路進(jìn)一步調(diào)整，計(jì)劃在收緊戶(hù)籍指標(biāo)控制的基礎(chǔ)上，更側(cè)重于提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、居住條件等門(mén)檻限制。
北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華表示，對(duì)于人口問(wèn)題，北京解題思路近年才逐漸清晰：淡化行政手段，轉(zhuǎn)向“服務(wù)管理”。
一方面，市場(chǎng)調(diào)整，“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由市場(chǎng)“選擇”人口結(jié)構(gòu)，因?yàn)橛惺裁礃拥漠a(chǎn)業(yè)，就有與之對(duì)應(yīng)的人口;另一方面，通過(guò)“服務(wù)”達(dá)到“管理”目的，比如通過(guò)居住證制度，“推進(jìn)實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋”。
此次的方案中再次提出通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，科學(xué)配置醫(yī)療、教育等舉措，引導(dǎo)人員合理分流。
關(guān)于人口調(diào)控的不同提法
2008年 “健全房屋租賃和居住證管理體系”
2009年 “探索建立人口調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制”
2010年 “探索建立綜合調(diào)控機(jī)制，通過(guò)城市功能疏解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和布局調(diào)整，促進(jìn)人口有序遷移與合理分布”
2011年 “探索區(qū)域人口調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制”
2012年 “人口調(diào)控”四字消失，代之以“人口服務(wù)管理”，管理模式為“實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋”，“實(shí)有人口”表述五年來(lái)首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。
2013年 北京市委常委會(huì)討論確定了今年重點(diǎn)推進(jìn)的26項(xiàng)改革任務(wù)，其中在有序調(diào)控人口規(guī)模方面，除了建立健全區(qū)縣責(zé)任制外，北京還將啟動(dòng)實(shí)施居住證制度，同步研究制定醫(yī)療、教育等相關(guān)公共服務(wù)配套政策措施，并探索開(kāi)展重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目的人口評(píng)估試點(diǎn)。
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