時事政治：為提高大氣污染違法成本，昨日提交市人大常委會二審的《北京市大氣污染防治條例(草案修改稿)》擬取消對違法行為加倍處罰的罰款上限，在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤、機(jī)動車尾氣超標(biāo)等5類違法行為，可加倍處罰且不設(shè)置上限。
機(jī)動車尾氣超標(biāo)最低罰500元
《北京市大氣污染防治條例(草案修改稿)》對此前的條例草案共進(jìn)行了10項(xiàng)重大修改完善。不僅單獨(dú)設(shè)置了公共治理專章，條款也從一審時的96條“擴(kuò)容”到130條。
草案修改稿規(guī)定，對于露天焚燒秸稈、樹葉、枯草的，可以處200元以下罰款;露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾的，可以處以2萬元以下罰款;在禁止的區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，處2萬元以下罰款;機(jī)動車排放污染物超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，將被處以500元以上3000元以下的罰款等。
罰款兩次以上可加倍處罰無上限
同時，草案修改稿明確，受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的，做出處罰決定的部門可以在上一次處罰金額基礎(chǔ)上加倍處罰，且不設(shè)置上限。取消了上一版草案中“最高不超過100萬元”的內(nèi)容。
此次將5類違法行為納入“加倍處罰無上限”范圍，包括：在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品;機(jī)動車排放污染物超標(biāo);機(jī)動車所有者或使用人逾期未進(jìn)行排放污染定期檢測;在禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動機(jī)械;拆除、閑置或擅自更改機(jī)動車排放污染控制裝置等。
條例提交明年人代會表決后出臺
值得一提的是，有常委會組成人員提出，大氣污染防治立法關(guān)系到首都科學(xué)發(fā)展全局和人民群眾的切身利益，受到社會各界的高度關(guān)注，建議對該法規(guī)進(jìn)行三審，并提請人代會審議表決。會后，主任會議對此進(jìn)行了專題研究，并向市委提交了相關(guān)請示，市委同意這一請示。
這意味著，原計(jì)劃于今年年底出臺的大氣污染防治條例，將提交明年初召開的市十四屆人大二次會議進(jìn)行表決后才能出臺。
市人大常委會法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方性立法經(jīng)過如此多的“步驟”最終通過，在北京實(shí)屬少見。
“按日連續(xù)處罰”未納入立法
在該條例草案一審時，有常委會組成人員提出，借鑒重慶和深圳地方立法經(jīng)驗(yàn)，建議增加“按日計(jì)罰”規(guī)定，“對違反本條例規(guī)定違法投入生產(chǎn)或排污的，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”
不過，此次的草案修改稿中，“按日計(jì)罰”措施并未納入立法。
大氣治污“對賬單”每年公布
考慮到政府在公共治理機(jī)制中居于主導(dǎo)地位，應(yīng)對大氣空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)。草案修改稿中，對政府責(zé)任條款進(jìn)行了修改并增加4條新內(nèi)容，明確提出各級政府應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并承擔(dān)16項(xiàng)具體防治責(zé)任，涉及財(cái)政保障、信息公開、制定排放標(biāo)準(zhǔn)、征收排污費(fèi)、處置突發(fā)事件、制定政策鼓勵減排、區(qū)域防治、責(zé)任考核等職責(zé)。
草案修改稿增加了政府向人大報告的條款。明確提出，市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會報告本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和大氣污染防治規(guī)劃的完成情況，并向社會公開。
重污染天部分機(jī)動車停駛
草案修改稿明確，政府有對空氣重污染應(yīng)急處置的職責(zé)。要求政府制定空氣重污染應(yīng)急預(yù)案并向社會公布。同時，當(dāng)大氣受到嚴(yán)重污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危及人體健康和安全的緊急情況時，市政府應(yīng)及時啟動應(yīng)急方案，發(fā)布預(yù)警信息，并按照預(yù)計(jì)級別采取包括責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)、部分機(jī)動車停駛、禁止燃放煙花爆竹等應(yīng)對措施。
公民因大氣污染致?lián)p可索賠
草案修改稿新增規(guī)定，公民因大氣環(huán)境污染受到損害的，有權(quán)依法要求排污方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，排除危害并賠償損失。發(fā)生賠償責(zé)任和賠償金額糾紛時，可以向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請調(diào)解處理，也可直接向法院起訴。
此外，草案修改稿規(guī)定，公民有義務(wù)依法保護(hù)大氣環(huán)境，應(yīng)當(dāng)遵守大氣污染防治法律、法規(guī)，自覺履行規(guī)定的不得露天焚燒、露天燒烤，以及機(jī)動車維修、限行等法定義務(wù)。提倡公眾綠色出行，減少機(jī)動車使用污染。
對于大氣污染防治條例草案修改稿中增加了公眾參與的內(nèi)容，北京市環(huán)保局法制處處長蘆建茹表示，大氣污染防治除了政府引導(dǎo)、排污者履行治理環(huán)境的義務(wù)以外，還有一個重要因素是公民參與。公民都有參加大氣污染防治的權(quán)利，如綠色消費(fèi)、環(huán)保生活等。公民在監(jiān)督排污者排污方面也享有權(quán)利，發(fā)現(xiàn)問題可以舉報和投訴。如果是受害者，可以去法院起訴，這些都是應(yīng)有的權(quán)利。公民還有監(jiān)督政府履行職責(zé)的權(quán)利，政府做了哪些事情，大家可以監(jiān)督。
舉報污染查證屬實(shí)可獲獎勵
草案修改稿規(guī)定，公民有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個人，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門舉報。
草案修改稿進(jìn)一步完善了舉報制度，市政府應(yīng)當(dāng)完善污染大氣環(huán)境舉報制度，向社會公開舉報電話，明確有關(guān)政府部門的受理范圍和職責(zé)。同時要求，有關(guān)政府部門在接到公民舉報后，應(yīng)當(dāng)及時依法處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。舉報內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)的，有關(guān)部門給予舉報人獎勵。
環(huán)保行政主管部門和有關(guān)行政主管部門在大氣污染防治工作中，有違法批準(zhǔn)環(huán)境影響評價文件的;未依法實(shí)行排污許可證制度的;接到公民舉報污染大氣環(huán)境行為，不依法查處的;應(yīng)當(dāng)依法公開大氣環(huán)境相關(guān)信息而不公開的;將征收的拍付費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的;其他濫用職權(quán)、玩忽職守等6種行為的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。
公民可要求公開排污費(fèi)使用
草案修改稿中規(guī)定，公民依法享有獲取大氣環(huán)境信息、參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。公民有權(quán)要求市和區(qū)、縣人民政府及其環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門依法公開大氣環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)大氣環(huán)境事件以及大氣環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用、大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)情況、污染物排放限期治理情況等信息。
此外，公民有權(quán)依法參與環(huán)境影響評價程序，發(fā)表意見。
公眾是保護(hù)大氣環(huán)境、推動空氣質(zhì)量改善的實(shí)踐者。
此次草案修改稿中特別增加了8條內(nèi)容，助推公眾參與防治大氣污染。涉及公民依法享有的知情、參與、監(jiān)督和訴訟賠償權(quán)利，承擔(dān)的環(huán)保義務(wù)以及相關(guān)組織的環(huán)保責(zé)任。
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