第一章　社會(huì)工作法規(guī)的特點(diǎn)運(yùn)行及發(fā)展

　　第一節(jié)　社會(huì)政策的特點(diǎn)及原則

　　一、政策的含義及特點(diǎn)

　　1、含義：

　　狹義理解：政府和政黨有關(guān)行動(dòng)的規(guī)則體系;例如“按政策辦事”和“嚴(yán)格執(zhí)行政策”等。在政府各級(jí)行政部門中通常取其狹義。

　　廣義理解：除了包含規(guī)則體系外，還包含政府和政黨在某一行動(dòng)領(lǐng)域的基本方針和具體行動(dòng)。例如文獻(xiàn)中提到的 “公共政策”、“經(jīng)濟(jì)政策”、“環(huán)境政策”等。

　　所以政策的定義是：國(guó)家政府和政黨為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而制定的總體方針、規(guī)則體系和具體行動(dòng)的總和。

　　2、政策行動(dòng)的特點(diǎn)：(政策有靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的含義：靜態(tài)：是指政策規(guī)章制度、方案、計(jì)劃等規(guī)則體系。動(dòng)態(tài)：表現(xiàn)為具體行動(dòng)，是為達(dá)到基本目標(biāo)而圍繞著規(guī)則體系的行動(dòng)體系;政策行動(dòng)是指政策制定、實(shí)施和修改政策等行動(dòng)的總和)

　　(1政策行動(dòng)有組織的活動(dòng)

　　(2政策行動(dòng)具有明確的目的和方向

　　(3政策行動(dòng)有明確的行動(dòng)內(nèi)容

　　(4政策行動(dòng)是制定修改和實(shí)施的結(jié)合

　　二、公共政策的含義特點(diǎn)與主要領(lǐng)域

　　1、基本含義：政府或公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為有效管理社會(huì)，處理公共事務(wù)、解決社會(huì)問(wèn)題和調(diào)節(jié)公共利益而制定的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。

　　2、基本特點(diǎn)：

　　公共性：面向公眾，其主體、對(duì)象、目標(biāo)和過(guò)程公共性;

　　權(quán)威性：由立法和行政機(jī)構(gòu)制定;

　　價(jià)值性：價(jià)值優(yōu)先但受社會(huì)群體利益和社會(huì)輿論影響。

　　3、主要領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、國(guó)防和外交政策等

　　社會(huì)福利：廣義：常常指所有以非市場(chǎng)化得公共行動(dòng)方式而滿足人們實(shí)際需求的財(cái)富分配和服務(wù)提供方式，如福利性住房分配制度、福利性醫(yī)療制度等。狹義：用來(lái)特指針對(duì)特殊社會(huì)成員提供專門服務(wù)的方式。

　　特點(diǎn)：

　　1、一般不以直接商業(yè)性交換為原則;按照社會(huì)成員實(shí)際需要而進(jìn)行分配。

　　2、受益者無(wú)需為其得到的服務(wù)全額付費(fèi)。

　　社會(huì)福利及社會(huì)政策概念所指的行動(dòng)領(lǐng)域是一致的，社會(huì)福利側(cè)重反映既有的社會(huì)福利政策(包括正式非正式的制度)及與其相關(guān)的實(shí)踐操作模式，而社會(huì)政策概念則主要反映政府和其他組織在社會(huì)福利方面制定規(guī)則、編制計(jì)劃、投入資源和提供服務(wù)等各種行動(dòng)。

　　三、社會(huì)政策的含義和特點(diǎn)

　　1、含義：社會(huì)政策是政府在社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)而采取的社會(huì)行動(dòng)的總和。其實(shí)質(zhì)是政府為老百姓提供社會(huì)保障和其他各種社會(huì)服務(wù)方面承擔(dān)責(zé)任的行動(dòng)。

　　2、主要內(nèi)容：

　　我國(guó)社會(huì)政策的內(nèi)容主要：社會(huì)保障政策、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策、公共住房政策、公共教育政策、勞動(dòng)就業(yè)政策、針對(duì)專門人群的社會(huì)政策、社會(huì)政策的其他內(nèi)容。

　　3、特點(diǎn)

　　(1)具有社會(huì)性的目標(biāo)

　　(2)要體現(xiàn)全社會(huì)共有的社會(huì)價(jià)值

　　(3)政府的社會(huì)政策的基本內(nèi)容是廣大社會(huì)成員，尤其是其中的困難群體提供各種社會(huì)服務(wù)，以滿足人們的基本需要

　　(4)是社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理相結(jié)合的政策體系

　　(5)堅(jiān)持福利性原則

　　(6)具有社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的政策體系

　　(考生應(yīng)該結(jié)合教材第一章其他內(nèi)容對(duì)上述特點(diǎn)進(jìn)行掌握。另外，在把握此知識(shí)點(diǎn)時(shí)經(jīng)常回憶社會(huì)工作自身的價(jià)值理念，通過(guò)對(duì)社會(huì)政策與社會(huì)工作之間關(guān)系的思考而達(dá)到更深理解)

　　四、社會(huì)政策的目標(biāo)及功能

　　(一)目標(biāo)

　　1、滿足民生需要

　　(1)人的需要的特點(diǎn)

　　社會(huì)性：由社會(huì)提供、有社會(huì)方面的需求、通過(guò)社會(huì)途徑滿足;

　　層次性：有生存、安全、享受、交往等由低向高的層次;

　　發(fā)展性：人的每個(gè)年齡階段、人的同一階段不同時(shí)期、社會(huì)的發(fā)展，人的需求都是發(fā)展的;

　　多樣性：內(nèi)容多樣和實(shí)現(xiàn)方式多樣。

　　(2)中國(guó)基本民生需要的主要內(nèi)容

　　民生需要的特點(diǎn)：人民的基本需要、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平去界定民生水平、保障民生市政府的責(zé)任、通過(guò)全社會(huì)的努力來(lái)滿足民生。

　　民生問(wèn)題的內(nèi)容：衣食住行、就業(yè)需要、健康需要、教育發(fā)展需要、提高生活水平需要、社會(huì)環(huán)境

　　友好需要、其他方面的需要。

　　(3)社會(huì)政策在滿足民生中的作用：

　　制定和實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)政策提供服務(wù)滿足公民的基本需要、通過(guò)專門的社會(huì)保障項(xiàng)目重點(diǎn)滿足貧困弱勢(shì)群體需要、實(shí)施再分配減弱市場(chǎng)導(dǎo)致的差距提高民生水平、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)社會(huì)組織建設(shè)和社工隊(duì)伍建設(shè)構(gòu)建民生保障體系。

　　2、保護(hù)人權(quán)

　　(1)人權(quán)的概念

　　憲法和法律所賦予的人的各種基本權(quán)利的總和。

　　(2)保護(hù)公民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利的行動(dòng)

　　保障：勞動(dòng)者工作權(quán)、公民基本生活水準(zhǔn)的權(quán)利、公民獲得社會(huì)保障、公民的健康權(quán)、公民受教育權(quán)

　　3、維護(hù)社會(huì)公平

　　首先是國(guó)家干預(yù)力求地區(qū)個(gè)人眼前利益得到兼顧;

　　其次是通過(guò)再分配調(diào)節(jié)不平等;

　　再次為弱勢(shì)群體提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)促進(jìn)他們發(fā)展。

　　4、解決社會(huì)問(wèn)題

　　(1)社會(huì)問(wèn)題的定義：對(duì)社會(huì)成員和社會(huì)整體造成負(fù)面影響，社會(huì)主流價(jià)值不能接受因而需要采取集體行動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的社會(huì)現(xiàn)象。

　　(2)社會(huì)問(wèn)題的特點(diǎn)

　　客觀性：客觀現(xiàn)象，獨(dú)立于人的意志之外，有自身的規(guī)律;

　　主觀性：是否是問(wèn)題，不僅取決于現(xiàn)象本身，還取決于社會(huì)成員對(duì)其的關(guān)注和評(píng)價(jià);文化背景也會(huì)影響對(duì)社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)證;

　　社會(huì)性：產(chǎn)生原因，內(nèi)容和形式以及后果責(zé)任都與社會(huì)有關(guān);

　　過(guò)程性：有歷史性;本身的發(fā)展變化也是一個(gè)過(guò)程。

　　(3)世界各國(guó)面臨的社會(huì)問(wèn)題

　　不平等與貧困;人口老齡化與老年人;犯罪和其他越軌行為問(wèn)題;社會(huì)歧視問(wèn)題;健康與疾病問(wèn)題;居住環(huán)境的問(wèn)題;其他各種社會(huì)問(wèn)題。

　　(4)社會(huì)政策在解決社會(huì)問(wèn)題中的作用

　　首先：是政府的基本職責(zé)之一;

　　其次：是社會(huì)政策的基本目標(biāo)之一;

　　再次：通過(guò)公民的參與和民主程序，采用科學(xué)的方法和必要的技術(shù)手段，保證公平有效地解決社會(huì)問(wèn)題;

　　第四：社會(huì)政策采取立法的方式使其行動(dòng)更具權(quán)威嚴(yán)肅和強(qiáng)制性;

　　最后：通過(guò)對(duì)資源的重新配置，更加有效地解決社會(huì)問(wèn)題。

　　5、促進(jìn)社會(huì)和諧

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