第十章　我國民間組織發(fā)展的法規(guī)與政策

　　第一節(jié)　社會團體管理法規(guī)與政策

　　我國民間非營利組織主要有社會團體、民辦非企業(yè)和基金會。

　　作用：解決財政資金在提供公共產(chǎn)品是的不足;幫助國家解決救濟扶貧教育等社會問題;優(yōu)化資源配置;維護社會安全促進社會和諧。

　　一、社會團體成立登記

　　1、社會團體的定義：公民自愿組成，為了會員的共同醫(yī)院，按照章程開展活動的非營利性社會組織。

　　2、免于登記的社會團體：

　　(1)參加政治協(xié)商會議的人民團體，例如：中華全國總工會、共青團、婦聯(lián)、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中華全國：歸國華僑聯(lián)合會、臺灣同胞聯(lián)誼會、青年聯(lián)合會、工商聯(lián)合會。

　　(2)國務(wù)院機構(gòu)編制機關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，例如：中國作家協(xié)會、中國文藝界聯(lián)合會、全國新聞工作者協(xié)會、中國人民對外友好協(xié)會、中國人民外交學(xué)會、中國國際貿(mào)易促進委員會、中國殘疾人聯(lián)合會、宋慶齡基金會、中國法學(xué)會、中國紅十字會總會、中國職工思想政治工作研究會、歐美同學(xué)會、黃埔軍校同學(xué)會、中華職業(yè)教育社。

　　(3)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位內(nèi)部批準(zhǔn)，在內(nèi)部活動的團體。

　　3、成立社會團體的條件：

　　(1)會員數(shù)量。單位會員30 以上或個人會員50 個以上或混合 50 以上。

　　(2)規(guī)范名稱和組織機構(gòu)。名稱不得違法、反映團體特征;地方性的不能冠以全國字樣，全國性的必須審批才能冠以。

　　(3)固定住所

　　(4)專職人員

　　(5)合法資產(chǎn)和經(jīng)費來源。全國性10 萬以上活動費，地方性 3 萬以上。

　　(6)能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

　　4、社團登記管轄：全國性的由國務(wù)院登記管理機關(guān);地方性的由地方政府;跨地域的由兩地域上級政府。

　　5、社團登記程序：

　　(1)申請籌備。

　　提交申請書;主管單位批文;驗資報告、場地使用證明;負(fù)責(zé)人情況身份證明;章程草案。60日內(nèi)批準(zhǔn)籌備否。

　　不批情形：宗旨違法、有相似的、負(fù)責(zé)人不夠格、作假、其他。

　　(2)召開會員(代表)大會。

　　批籌6個月內(nèi)召開通過章程，產(chǎn)生執(zhí)行機構(gòu)、負(fù)責(zé)人和法人。

　　需注意：法人不得兼任;章程包括：名稱、住所;宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動場域;會員資格權(quán)利義務(wù);管理制度及執(zhí)行機構(gòu)的產(chǎn)生程序;負(fù)責(zé)人任免程序;資產(chǎn)管理和使用原則;章程修改程序;終止程序及資產(chǎn)處理;其他。

　　(3)審查登記。

　　完成籌備工作后再申請，30日內(nèi)審查準(zhǔn)否。審查內(nèi)容：名稱、住所、宗旨業(yè)務(wù)范圍地域、法人、活動資金和業(yè)務(wù)主管單位。

　　(4)備案。批準(zhǔn)之日起60日內(nèi)備案，收到備案文件30日內(nèi)發(fā)《登記證書》

　　二、社會團體的管理

　　1、分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的設(shè)立：必須經(jīng)審查同意，申請登記后方可。請注意：分支機構(gòu)不是法人;社團不得對其分支機構(gòu)收費;分支機構(gòu)不得再設(shè)分支機構(gòu);分支機構(gòu)在社團的授權(quán)下活動;撤銷分支機構(gòu)要辦理注銷。

　　2、變更登記：

　　先主管單位審查，同意后30 日內(nèi)提交變更備案方可，主要針對負(fù)責(zé)人變更和章程修改。

　　三、財務(wù)制度

　　(一)必須做到

　　1、依法建賬;

　　2、規(guī)范會計行為;

　　3、接受審計監(jiān)督;(針對資產(chǎn)來源于非個人和換屆換法人前)

　　4、依法管理資產(chǎn)：社會團體的資產(chǎn)來源必須合法，必須用于合法用途。

　　(二)資產(chǎn)來源合法：

　　1、制定或修改會費時2 / 3的會員出場，并半數(shù)通過，30日內(nèi)報主管部門，登記部門和財政部門備案;

　　2、代行政府收費時要出示行政事業(yè)性收費收據(jù)，不得轉(zhuǎn)包委托讓相關(guān)利益企業(yè)事業(yè)單位;

　　3、接受捐贈要監(jiān)視自愿無償原則，并出具接受公益性捐款統(tǒng)一收據(jù)。

　　(三)資產(chǎn)用途合法：

　　1、合法收入必須用于公益事業(yè)，不得內(nèi)部分配;

　　2、與贈與人約定合法用途，使用時限和方式，并提供資金使用情況，并向主管單位報告，向社會公示;

　　四、稅收政策

　　1、是執(zhí)行獨立經(jīng)濟核算的納稅人;

　　2、有應(yīng)納稅收入的社會團體，依法辦理稅務(wù)登記;

　　3、有應(yīng)納稅收入的社會團體，按期進行納稅申報，報送納稅申報表和會計報表;

　　4、社會團體的各項收費，除有關(guān)規(guī)定不予征稅的外，應(yīng)到指定的稅務(wù)主管部門領(lǐng)購和使用稅務(wù)發(fā)票;

　　5、可免稅的資金有：財政撥款、批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費、各級政府資助、會費、社會各界的捐贈，但必須出具證明文件。

　　五、年檢制度

　　每年3月31日前向主管單位報送工作報告，初審?fù)�意后。�?月31日前報送登記機關(guān)，接受年檢。工作報告包括：守法情況、按章活動情況、人員機構(gòu)變動情況及財務(wù)管理情況。

　　六、社會團體的終止

　　1、注銷登記

　　宗旨已完成、自行解散、分立合并和其他。在清算結(jié)束之日起15日內(nèi)，社會團體應(yīng)向登記管理機關(guān)提交法人簽署的注銷登記申請書、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件和清算報告，辦理注銷登記。

　　2、撤銷登記

　　可能導(dǎo)致撤銷登記的情形：作假申請;取證后一年未活動;出租證書印章、超宗旨活動、不接受監(jiān)督檢查、不辦理變更登記、擅自設(shè)分支機構(gòu)、從事營利性活動、侵占捐款、亂收費亂籌資;違反其他法律

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