第六章 教育法律救濟

　　1、什么是教育法律救濟?其特征和途徑分別是什么?(思考題1)P103-104，105-106

　　所謂法律救濟，是指教育法律關(guān)系的主體的合法權(quán)益受到侵犯并造成損害時，獲得恢復和補救的法律制度。 教育法律救濟的特征如下：⑴，權(quán)利受到傷害是教育法律救濟存在的前提，如果權(quán)力未受損害，就無所謂救濟。在法律救濟中，必須有侵權(quán)行為的存在，相對人只有在合法權(quán)益受到侵害的基礎上才可提出救濟的請求。⑵，教育法律救濟具有彌補性，它是對受損害的權(quán)利的彌補。包括司法救濟的方式、行政救濟方式、組織內(nèi)部或民間渠道進行救濟的方式。⑶，教育法律救濟的根本目的是實現(xiàn)合法權(quán)益并保證法定的義務履行。法的根本目的在于規(guī)范人們的社會行為，保障人們的合法權(quán)益。

　　案例22：某山區(qū)某小學依山而建，一排土坯房教室咸丁字形緊挨山坎下，山坎因過度采伐，所剩樹木不多，女教師耿某和她的一年級29名學生的教室正好在丁字頭。春夏之交，陰雨綿綿，山上流下的水已變成小溪在教室邊流淌，教室有點漏，連墻上都是濕漉漉的好像要滲出水似的。下午第二節(jié)課耿老師在上課，突然雷聲隆隆，接著帶著唰唰響聲的雨下起來了。就在這時，耿老師突然聽見有點異樣的響聲，回頭看，只見有碎土從黑板邊掉下來，接著靠山的墻也掉下土，孩子們驚恐不安，耿老師邊安慰孩子邊要孩子將課桌椅往中間移。這時靠山的一邊墻倒下來了，耿老師大聲叫孩子們快跑，可有兩個孩子嚇呆了，不知所措的站在那里，耿老師撲上去護住孩子，而天花板掉下一塊，砸在耿老師身上，耿老師當即受重傷，兩個孩子一個小腿骨折，另一個安然無恙。

　　分析：本案是否屬于學校責任事故?怎么處理 第一、本案不屬于學校責任事故，學校不承擔過錯賠償責任。本案中，該山區(qū)小學的教室在當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況和地理環(huán)境狀況下，是安全建筑。只是由于春夏之交的雷雨引發(fā)了山洪，從而導致了校園中教室的倒塌;而且事故發(fā)生時，教師耿某也已盡了其應盡的疏散與保護學生人身權(quán)利的義務，他的師德應當?shù)玫饺藗兊木粗�。因此，學校對于一名學生小腿骨折的傷害后果的發(fā)生既沒有主觀上的故意，也沒有主觀的過失，因此這不是一起學校責任事故，學校對此不負過錯賠償責任。 第二、本案實際上是一起發(fā)生在學校的學生傷害意外事故。其中導致學校意外事故發(fā)生的原因之中，就包括地震、雷擊、臺風、洪水等自然因素、素引起不可抗力因素。本案中之所以會出現(xiàn)教室倒塌并造成學生傷害的后果，不是因為校舍的安全沒有得到保證，主要是由于春夏季節(jié)陰雨連綿的天氣造成的山洪暴發(fā)，而雷雨和山洪都屬于不可抗力的因素，故本案屬意外事故，而非重大的責任事故。另外，教師耿某在這次事故中也受到重傷，因其是履行教學職務和保護學生的過程中受傷的，學校應當對教師耿某給予補償，以及行政獎勵。 第三、根據(jù)我國有關(guān)教育的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對于在校學習的未成年的中小學生實行意外保險，即中、小學生都應當參加人身意外傷害責任保險，具體由中、小學校集體辦理。因此，基于本案中受到人身傷害的小學生是由于意外事故造成的(即雷雨天氣)，因此可由受害學生依法向承擔保險責任的保險公司申請理賠，由保險公司調(diào)查、核實后依法予以賠償。如果保險公司拒絕理賠，受害學生及其監(jiān)護人可以向人民法院提起訴訟，受害學生所在學�？梢灾С制涮崞鹈袷略V訟

　　教育法律救濟的途徑 是指相對人認為其合法權(quán)益受到損害時，請求救濟的渠道和方式。一般意義上講，一是訴訟渠道，司法救濟渠道;二是行政渠道，即行政救濟渠道，三是其他渠道，主要是機構(gòu)內(nèi)部或民間渠道。后兩種渠道相當于訴訟渠道來說，又通稱非訴訟渠道。⑴、訴訟渠道 從我國現(xiàn)行法律制度看，凡符合民事訴訟法、刑事訴訟法和行政訴訟法受案范圍的，都可以通過訴訟渠道求得司法解決。⑵、行政渠道我國規(guī)定了明確的行政申訴和行政復議制度。規(guī)定了受教育者申訴和教師申訴制度兩種行政救濟方式。⑶、其他渠道 在人民調(diào)解制度的基礎上，隨著教育法制的健全，根據(jù)《教育法》和《教師法》的基本精神，正在逐步建立校內(nèi)調(diào)解制度。

　　●2、什么是教師申訴制度?有哪些特點? P107 教師申訴制度 即教師在其合法權(quán)益受到侵害時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機關(guān)申訴理由，請求處理的制度，就是教師申訴制度。 教師申訴制度具有如下的特征 ⑴、教師申訴制度是一項法定申訴制度。《教師法》明確規(guī)定了教師的申訴程序，各級人民政府及其所在部門必須依法在規(guī)定的期限內(nèi)對教師的申訴作出處理決定，使教師的合法權(quán)益及時得到保障。 ⑵、教師申訴制度是一項專門性的權(quán)利救濟制度。它在憲法賦予公民享有申訴權(quán)利的基礎上，將教師這一特定專業(yè)人員的申訴權(quán)利具體化。這就使教師申訴制度區(qū)別于一般的信訪工作。 ⑶、教師申訴制度是非訴訟意義上的行政申訴制度。它是由行政機關(guān)依法對教師的申訴，根據(jù)法定行政職權(quán)和程序作出行政處理的制度。這有別于訴訟法上的申訴制度。

　　案例23：楊某，30歲，1999年師專畢業(yè)，在某鄉(xiāng)中學任初中物理教師。工作以來，楊某教學能力突出，很快成為學科的骨干教師。2002年，為了提高自己的學歷層次，經(jīng)楊某申請，當?shù)亟涛�和學校批準其到某師范大學進修。楊某十分珍惜這次來之不易的進修機會，在一年的進修期間，不僅成績優(yōu)秀，還發(fā)表了數(shù)篇論文。然而，進修結(jié)束后，她才發(fā)現(xiàn)學校將她進修期間的工資扣了一半，并告知：進修期間，沒有在學校正常工作的，一律扣發(fā)一半工資。

　　問：學�？梢钥郯l(fā)參加進修的教師的工資嗎?楊某應該怎么辦?

　　學校無權(quán)扣除楊某工資。楊某有權(quán)向?qū)W校所在地的教育行政部門申訴。

　　《教師法》第7條規(guī)定，教師享有參加進修或者其他方式的培訓的權(quán)利�！吨行�學教師繼續(xù)教育規(guī)定》第4條規(guī)定：“參加繼續(xù)教育是中小學教師的權(quán)利和義務。”第16條規(guī)定：“經(jīng)教育行政部門和學校批準參加繼續(xù)教育的中小學教師，學習期間享有國家規(guī)定的工資福利待遇。學費、差旅費按各地有關(guān)規(guī)定支付。”

　　根據(jù)以上規(guī)定，楊某參加進修進行繼續(xù)教育，是其權(quán)利也是其義務。經(jīng)過教委和學校批準，楊某參加進修.學習期間享有國家規(guī)定的工資福利待遇，學校不得扣發(fā)其工資，而且還應按當?shù)匾?guī)定向楊某支付學費相差旅費。對于學校扣發(fā)其工資，楊某可向?qū)W校所在地教育行政部門申訴，以維護自己的合法權(quán)益。

　　3、簡述教師申訴和受教育者申訴的范圍及程序是什么?(思考題2)P107-111頁

　�、�、教師申訴申訴的范圍和程序：

　　范圍：一是、教師認為學�；蚱渌�教育機構(gòu)侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權(quán)益，可以提出申訴。合法權(quán)益包括在職務聘任、教學科研、工作條件、民主管理、培訓進修、考核獎罰、工資福利待遇、退休等各方面的合法權(quán)益。二是、教師對學�；蚱渌�教育機構(gòu)作出的處理決定不服的，可以提出申訴。三是、教師認為當?shù)厝嗣裾�府的有關(guān)行政部門侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權(quán)益的，可以提出申訴。

　　程序：教師申訴制度由申訴提出、受理和處理三個環(huán)節(jié)組成。并依次序進行。①、提出申訴。教師提出申訴，應當以書面形式提出。申訴書的內(nèi)容包括雙方當事人的概況、申訴請求、申訴理由、附項(有關(guān)證件材料)②對申訴的受理。主管的教育行政部門接到申訴書后，進行審查和處理。③、對申訴的處理。有四種情況：一是原行政行為合法，維持原處理決定;二是被申訴人不履行法定職責的，可責令其限期改正;三是部分適用法律錯誤的，可變更或責令學校重新處理;四是學校管理行為違法的，可撤銷其原處理決定，其依據(jù)的內(nèi)部規(guī)章與法律和行政法規(guī)相抵觸的，可責令學校修改或廢止。對學�；蛘咂渌�教育機構(gòu)提出的申訴，主管教育行政部門應當在收到申訴書的次日起30日內(nèi)進行處理，主管教育行政部門逾期未作處理，或者久拖不決的，其申訴內(nèi)容涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、以及其他屬于行政復議、行政訴訟受案范圍的，申訴人可依法提起行政復議或行政訴訟。

　�、�、受教育者申訴的范圍和程序

　　范圍:依提起申訴的對象和內(nèi)容分為以下幾種：①受教育者對學校給予的處分不服的，包括學籍、考試、校規(guī)等方面，有權(quán)申訴。②受教育者對學校侵犯其合法財產(chǎn)權(quán)利的可以提出申訴。③受教育者對學校侵犯其人身權(quán)利的，可以提出申訴。④受教育者對教師侵犯其合法財產(chǎn)權(quán)利可以提出申訴。⑤受教育者對教師侵犯其人身權(quán)利可以提出申訟。⑥受教育者對學�；蚪處熐址钙渲�識產(chǎn)權(quán)可以提出申訴。

　　程序:一般包括：申訴的提出;受理;處理。

　　4、受教育者申訴制度的概念和特征P110

　�、佟⑹芙逃�者申訴制度，是指受教育者在其合法權(quán)益受到侵害時，依照《教育法》及其他法律的規(guī)定，向主管的行政機關(guān)申訴理由，請求處理的制度。我國《教育法》規(guī)定，受教育者對學校給予的處分不服，向有關(guān)部門提起申訴，對學校、教師侵犯其人身權(quán)，財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。這就為維護受教育者的合法權(quán)益確立了非訴訟法律救濟的制度，也是教育法賦予受教育者維護自身合法權(quán)益的一項民主權(quán)利。

　�、�、受教育者申訴制度具有如下特征：一是受教育者申訴制度是受《教育法》保護的法定的申訴制度。對受教育者的申訴任何人不得阻礙、壓制;二是受教育者申訴制度是具有特定性的權(quán)利救濟制度。受教育者申訴制度的本質(zhì)，在于補救受教育者受損害的合法權(quán)益。

　　5、什么是教育行政賠償?有什么特點?

　　⑴、教育行政賠償： 是指教育行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務過程中，違法行使職權(quán)侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，造成了損害，依照《國家賠償法》由國家給予的賠償。

　　⑵、教育行政賠償有如下特征：

　�、�、侵權(quán)主體為教育行政機關(guān)及其公務員。這是導致教育行政管理賠償?shù)那疤�。既不同于一般民事法律關(guān)系中的損害賠償，也不同于國家補償。 ②、侵權(quán)損害發(fā)生在執(zhí)行職務的過程中。職務行為是構(gòu)成教育行政賠償?shù)幕�礎。而非職務行為不會導致行政賠償責任 ③、侵權(quán)行為源于教育行政機關(guān)及其公務員的違法行政。不僅侵害了公民、法人的合法權(quán)益，還使國家的權(quán)威受到了嚴重影響 ④、教育行政賠償主體是國家。是由行政機關(guān)代表國家并以國家名義對受害者承擔責任。 ⑤教育行政賠償是一種法律責任。由法律規(guī)定、具有法律上懲戒的意義、責任承擔是法律上的救濟。

　　●6、行政賠償?shù)臉?gòu)成要件包括哪些內(nèi)容?(思考題6)P123-125頁

　　根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，國家侵權(quán)賠償責任的構(gòu)成要件由職務行為主體、職務違法行為、損害與因果關(guān)系四個部分組成。

　�、佟⒙殑招袨橹黧w 職務行為主體是指執(zhí)行國家職務的國家機關(guān)及其工作人員。在教育行政賠償中專指在教育行政機關(guān)的公務員及受教育行政機關(guān)委托執(zhí)行公務的組織成員。 ②、職務違法行為 職務違法行為是國家侵權(quán)責任中最根本的構(gòu)成要件，它說明了國家承擔賠償責任的最根本的原因。職務違法行為是指違法執(zhí)行職務的行為。違法包括：一是違反有關(guān)法律、法規(guī)及具有法律效力的規(guī)范性文件。二是違法行為必須是在行使國家職權(quán)過程中發(fā)生的行為。 ③、損害 確立國家賠償責任的目的在于對受害人進行賠償，因此，損害的發(fā)生是國家賠償責任產(chǎn)生的前提條件�！秶�家賠償法》暫將損害確定為人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的損害。對人身權(quán)的損害。根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，又可分為人身自由權(quán)的損害與對生命健康權(quán)的損害。對財產(chǎn)權(quán)的損害。主要指具有經(jīng)濟利益的權(quán)利。包括物權(quán)(所有權(quán)、留置權(quán)、抵押權(quán)等)、債權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等。還需要注意，這里的損害不包括精神損害和間接損害。 ④、因果關(guān)系 因果關(guān)系是聯(lián)結(jié)責任主體與損害的紐帶，是責任主體對損害承擔法律責任的基礎與前提。如果缺少這種因果關(guān)系，那么行為人就沒有義務對損害負責。

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