到目前為止，中央提出了一個(gè)完整的區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略體系，十一五《建議》又總結(jié)了這些年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在三個(gè)方面有了新的提法，提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辦法、途徑。

　　——中共中央政策研究室副主任、研究員鄭新立

　　市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有舉足輕重的地位和作用。《建議》提出的第一個(gè)重要的戰(zhàn)略思想就是提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的四個(gè)機(jī)制，即市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制。

　　鄭新立重點(diǎn)剖析了前三個(gè)機(jī)制對(duì)“十一五”發(fā)展的重要作用。

　　他指出，市場(chǎng)機(jī)制是最基本的機(jī)制，就是通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，改善投資環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，來(lái)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展比較后進(jìn)的地區(qū)，可以通過(guò)這一機(jī)制吸引沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的資金和吸引外資。這是加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)快捷方式，也是最有效的途徑。在這方面搞得比較好的是中部的江西省。該省這幾年調(diào)整發(fā)展思路，改善投資環(huán)境，把江西建成長(zhǎng)三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。江西全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的50%～60%，都是外省投資過(guò)去的，2003年外省投資700億元，2004年外省投資突破1000億元。

　　鄭新立說(shuō)，他到贛州、到井岡山去，那些地方過(guò)去很落后，一個(gè)縣幾乎沒(méi)有工業(yè)；而現(xiàn)在的江西，每個(gè)縣都有一個(gè)很漂亮的工業(yè)園區(qū)，里面大都有幾十個(gè)企業(yè)，廠房蓋得也很漂亮。一問(wèn)，都是蘇南、浙江、廣東、福建來(lái)投資的�！笆�五”期間，江西三年工業(yè)增加值翻一番，四年財(cái)政收入翻一番，五年GDP翻一番。思路一變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展馬上就有變化了。江西這幾年的發(fā)展，主要是靠市場(chǎng)機(jī)制，中央政府也沒(méi)給多少錢，也沒(méi)有特殊政策，就靠自己改善投資環(huán)境，靠吸引外地資金加快本地的發(fā)展。這既解決了沿海富余資金的出路，使這些資金找到了新的投資方向，也使沿海地區(qū)的企業(yè)發(fā)展擺脫了缺水、缺電的困境。江西的水、電資源豐富，沿海企業(yè)到這里發(fā)展，其條件比在當(dāng)?shù)貤l件好�！督ㄗh》提出要把市場(chǎng)機(jī)制作為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)性的手段。江西這幾年的發(fā)展，已經(jīng)說(shuō)明了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有舉足輕重的作用。

　　第二是合作機(jī)制，區(qū)域之間通過(guò)政府推動(dòng)組織大宗物資的協(xié)作。沿海沒(méi)有煤，就到山西投資搞煤炭，再把生產(chǎn)的煤炭運(yùn)回來(lái)；沒(méi)地，就到黑龍江和西北去種地。

　　第三是互助機(jī)制，就是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，包括對(duì)口支持、干部交流、對(duì)口扶貧、志愿者行動(dòng)、獻(xiàn)愛(ài)心等等。這幾年，特別是干部交流，沿海干部到中西部去，中西部干部到沿海任職，這對(duì)開(kāi)拓干部思路起到了很重要的作用。但沿海的干部到中西部以后，工資收入下降了很多，這不合理。這些干部到中西部作了那么大的貢獻(xiàn)，個(gè)人收入?yún)s要蒙受損失，這樣的分配政策不好。應(yīng)改革公務(wù)員的收入分配制度，讓做出貢獻(xiàn)的干部不吃虧。

　　各省市區(qū)應(yīng)根據(jù)本地資源環(huán)境承載能力的實(shí)際情況劃分功能區(qū)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境�！督ㄗh》提出的第二個(gè)重要的戰(zhàn)略思想就是根據(jù)各個(gè)地方資源環(huán)境的承載能力，劃分為四類不同的功能區(qū)。

　　一是資源環(huán)境承載能力已經(jīng)基本上飽和的地方，產(chǎn)業(yè)密度過(guò)高的地方，要實(shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資源能源密集型產(chǎn)業(yè)要向別的地方轉(zhuǎn)移，實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)品，減輕資源和環(huán)境的壓力。

　　二是對(duì)環(huán)境承載能力比較強(qiáng)的地區(qū)，要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展。

　　三是對(duì)生態(tài)比較脆弱，資源環(huán)境承載能力比較低的地區(qū)要限制開(kāi)發(fā)。

　　四是對(duì)國(guó)家規(guī)定的生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)要禁止開(kāi)發(fā)，像三江源等需要涵養(yǎng)生態(tài)的區(qū)域要限制開(kāi)發(fā)。

　　鄭新立指出，這是對(duì)全國(guó)各省市區(qū)來(lái)要求的，各省市區(qū)也可以根據(jù)本地的實(shí)際情況劃分為幾個(gè)功能區(qū)。像北京就劃分為四類，城區(qū)二環(huán)路、三環(huán)路以內(nèi)限制開(kāi)發(fā)，保護(hù)古建筑；三環(huán)路周圍搞CBD、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)；郊區(qū)城鎮(zhèn)重點(diǎn)搞第二產(chǎn)業(yè)；遠(yuǎn)郊的山區(qū)，就禁止開(kāi)發(fā)，山區(qū)的農(nóng)民不讓種地了，以涵養(yǎng)生態(tài)為主。各個(gè)地方都要根據(jù)這個(gè)要求，確確實(shí)實(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注意保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

　　環(huán)渤海地區(qū)城市群的崛起，對(duì)支撐今后十年到二十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)起到重要作用�！督ㄗh》在區(qū)域發(fā)展上提出的另外一個(gè)重要的戰(zhàn)略思想，就是要通過(guò)發(fā)展城市群來(lái)加快推進(jìn)城市化。

　　鄭新立指出，這也是改革開(kāi)放二十多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。實(shí)踐證明，在一個(gè)區(qū)域之內(nèi)，大中小城市配套，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，交通發(fā)達(dá)，信息發(fā)達(dá)，科技教育有雄厚的支撐能力，就可以形成城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力�，F(xiàn)在城市群競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的就是長(zhǎng)三角，有人評(píng)價(jià)，這一城市群在世界城市群的競(jìng)爭(zhēng)力方面已經(jīng)排到第六位。其次是珠三角和環(huán)渤海。這次又提出在發(fā)揮特區(qū)和浦東新區(qū)作用的同時(shí)，加快天津?yàn)I海地區(qū)建設(shè)。要通過(guò)引進(jìn)外資和外地資金，新建一個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成以北京、天津?yàn)橹行模�以濱海新區(qū)為增長(zhǎng)極，以大連、青島為兩翼，內(nèi)外結(jié)合，產(chǎn)業(yè)密集、具有活力的環(huán)渤海城市群。它的崛起和發(fā)展壯大，對(duì)支撐今后十年到二十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)起到重要作用。