秦皇島市委政法委常務(wù)副書記 李文閣
編者按 當(dāng)前，一些地區(qū)存在著“一時(shí)穩(wěn)定”、“一事穩(wěn)定”、“花錢買平安式穩(wěn)定”等不正確的穩(wěn)定觀。這些“外在穩(wěn)定”帶來最大的問題就是，以表面的“和諧”掩蓋了深層次的矛盾，以花錢的手段買到了暫時(shí)的“息事寧人”，但隱患依然存在，如果長(zhǎng)期積壓得不到解決，很有可能形成更加復(fù)雜的局面。最近幾年國(guó)內(nèi)影響較大的貴州甕安、甘肅隴南、云南孟連等群體性事件，都是對(duì)社會(huì)問題治標(biāo)不治本，導(dǎo)致矛盾長(zhǎng)期積累，形成了民怨的“堰塞湖”，最終爆發(fā)失控。
今年以來，河北省委在維護(hù)穩(wěn)定工作中，提出了“內(nèi)生穩(wěn)定”的創(chuàng)新理念，受到普遍肯定。內(nèi)生穩(wěn)定原是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，現(xiàn)在用來指導(dǎo)社會(huì)管理，是對(duì)新時(shí)期維護(hù)穩(wěn)定工作的創(chuàng)新發(fā)展。內(nèi)生維穩(wěn)觀，重在預(yù)防，重在治本，有助于讓社會(huì)的肌體保持一種由內(nèi)而外的健康與美麗。
內(nèi)生穩(wěn)定的指向是以內(nèi)部一個(gè)個(gè)單元、系統(tǒng)的小穩(wěn)定，保障社會(huì)整體環(huán)境的大穩(wěn)定，由小積大，由內(nèi)而外。由此帶來社會(huì)的“穩(wěn)由內(nèi)生”，好比人的“相由心生”，注重的是內(nèi)涵和本質(zhì)，是一種高度自然和諧的狀態(tài)。
這種對(duì)社會(huì)肌體的內(nèi)在調(diào)養(yǎng)，是另一種層面的“上工治未病”，體現(xiàn)了預(yù)防是最好的治療。這種重在治本的工作理念，與科學(xué)發(fā)展觀“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的基本要求相一致，是在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下的科學(xué)的方法論、科學(xué)的維穩(wěn)觀。
河北省委常委、政法委書記張?jiān)皆邳h的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)——秦皇島市海港區(qū)歸提寨村深入調(diào)研后指出：“實(shí)現(xiàn)內(nèi)生穩(wěn)定，源頭維穩(wěn)，就要以人為本、民生優(yōu)先，努力讓政策設(shè)計(jì)與群眾需求有效對(duì)接，契合群眾期待，讓發(fā)展成果惠及群眾�！�
堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾切身利益
社會(huì)由人組成，人的“心氣兒”很大程度上決定社會(huì)穩(wěn)定的“內(nèi)生”。有矛盾則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。所以說，“民心”是社會(huì)穩(wěn)定的源頭，打造內(nèi)生穩(wěn)定就是要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心，為群眾主持公道，為群眾說話，做群眾合法權(quán)益的“守護(hù)神”。
利益關(guān)系是人類一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。當(dāng)下許多社會(huì)關(guān)系的緊張，往往是不同利益訴求使然。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，抓住了利益關(guān)系，也就抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，把握了工作的重心。在各種利益沖突和矛盾糾纏在一起的時(shí)候，首先注重維護(hù)群眾利益，特別是出臺(tái)涉及群眾切身利益的改革措施一定要慎重、穩(wěn)妥，否則就會(huì)“好心辦壞事”。要適應(yīng)利益格局的深刻變化，從利益分配、利益表達(dá)、沖突解決等方面，協(xié)調(diào)各種利益訴求，并善于利用利益關(guān)系這個(gè)有力杠桿撬動(dòng)社會(huì)矛盾化解，推進(jìn)社會(huì)和諧的進(jìn)程。
民生和維穩(wěn)是上游和下游的關(guān)系，大量的不穩(wěn)定因素由民生問題引發(fā)，民生解決不好，穩(wěn)定問題就難以解決。甕安事件后貴州一位副省長(zhǎng)感嘆：“多為百姓辦事，誰也煽動(dòng)不了!”因此，民生的改善不能拖，要讓發(fā)展的成果更多更快更公平地惠及全體人民;民生的改善不能慢，國(guó)家和省市出臺(tái)的惠民政策，一定要及時(shí)、不折不扣地落實(shí)。
現(xiàn)實(shí)中的群體性事件、個(gè)人極端事件往往是矛盾堆積、情緒激化的結(jié)果。公眾激烈的表達(dá)背后，實(shí)際上是未被尊重的權(quán)利，未被滿足的訴求，是沒有被重視的情緒和聲音。針對(duì)此，要暢通訴求表達(dá)渠道，完善各種長(zhǎng)效機(jī)制，讓各類糾紛、矛盾、訴求有正常的解決渠道，讓社會(huì)心態(tài)在潤(rùn)物無聲的工作中走向理性平和，決不能讓群眾受了委屈沒地方說，遇到壞事沒人管。
河北秦皇島市在這方面早有實(shí)踐并堅(jiān)持不懈，開通了“市委書記電子信箱”、“市長(zhǎng)電子信箱”、“市委書記短信平臺(tái)”、“市長(zhǎng)公開電話”，開播了“面對(duì)面”、“港城事大家議”直播互動(dòng)節(jié)目，建立了“1890社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，創(chuàng)建了“集市日接訪”制度和被群眾親切稱為“民意110”的民意聯(lián)系辦公室，等等，收到較好成效。
要防止出現(xiàn)把我們黨和人民群眾隔開的無形之墻，就必須讓政府與群眾平等對(duì)話，良性互動(dòng)，增進(jìn)信任。
依法依規(guī)辦事，堅(jiān)決防止因不作為亂作為引發(fā)不穩(wěn)定問題
內(nèi)生穩(wěn)定的另一重要方面是嚴(yán)格依法按政策按程序辦事，做到守規(guī)矩，不折騰，不惹事。為此，要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，堅(jiān)決杜絕不作為亂作為現(xiàn)象;要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，重大決策和行動(dòng)前要提前“布局”，通過聽證、論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等有效措施，避免因決策失誤或社會(huì)認(rèn)知程度不高而引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛。
2006年發(fā)生在河北定州的群體性事件，就是違法決策、違法施政的典型。省委調(diào)研報(bào)告特別指出：“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，不堅(jiān)持依法行政，把簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化。”
因此，工作中要堅(jiān)持“法律面前人人平等”，堅(jiān)守住法律維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線;踐行司法為民，降低訴訟成本，加強(qiáng)法律援助，讓“有理無錢”的困難群眾打得起官司，讓“有理有據(jù)”的當(dāng)事人打得贏官司，讓打贏官司的當(dāng)事人權(quán)益能夠依法得到保護(hù);還要講求司法效率，樹立遲到的公正就是不公正的意識(shí);更要注重服務(wù)大局，裁決判案講求法律效果和社會(huì)效果的高度統(tǒng)一，確保大局穩(wěn)定。
此外，還要自覺地把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。關(guān)鍵是要做到四個(gè)把握，就是把握好改革發(fā)展措施的出臺(tái)時(shí)機(jī)，把握好改革措施的推行力度，把握好社會(huì)各階層的承受能力，把握好政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和統(tǒng)一性，不能朝令夕改，“像錘子釘釘子一樣，一錘接著一錘往下砸”。
抓基層打基礎(chǔ)，將矛盾隱患消滅在萌芽和初始
基層穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)，郡縣治方天下安。基層是社會(huì)矛盾的發(fā)源地，也是矛盾最為集中的地方，將維護(hù)穩(wěn)定的防線建在基層，就抓住了內(nèi)生穩(wěn)定的“牛鼻子”。定州事件的另一重要原因在于基層組織癱瘓，事發(fā)地繩油村在事發(fā)前一年多時(shí)間調(diào)整了三任支部書記，而且后經(jīng)調(diào)查都有違法違紀(jì)問題，臺(tái)上臺(tái)下矛盾重重，村級(jí)黨組織早已失去了群眾的信任支持，教訓(xùn)十分深刻。
要深入基層。只有撲下身子，來到群眾中間，“站街頭、鉆巷頭、奔地頭、坐炕頭”，才能準(zhǔn)確了解基層實(shí)際，掌握一線訴求，真正體察百姓疾苦，及時(shí)掌握群眾的所思所想所盼，才能察得實(shí)情，干出實(shí)事，勝任職責(zé)，有所建樹，贏得民心。
要強(qiáng)化基層�；鶎咏M織作為穩(wěn)控化解社會(huì)矛盾的第一責(zé)任主體，是穩(wěn)定工作的“第一道防線”。因此要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，按照情況掌握在基層，問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。也就是平時(shí)身邊有人管事，出了問題有人報(bào)信，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親有了“疙瘩”、“過節(jié)兒”能很快化解。
要關(guān)愛基層。采取有效措施，讓那些在基層工作有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)績(jī)的干部政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有待遇。要讓基層工作的同志感到比在機(jī)關(guān)更有前途、更有奔頭、更有成就感。這樣才能把強(qiáng)人、能人留在基層，做好維穩(wěn)工作才有保障。
著力加快發(fā)展，堅(jiān)持依靠發(fā)展解決發(fā)展中的問題
黨的十八大報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵�！币虼思涌彀l(fā)展是內(nèi)生穩(wěn)定的根本保證。在實(shí)際工作中，多數(shù)群體性事件是群眾的經(jīng)濟(jì)利益訴求未得到圓滿解決引發(fā)的，在很大程度上都是發(fā)展中的問題，是發(fā)展不夠、發(fā)展不快、發(fā)展不好的問題。也就是說，發(fā)展中遇到的問題歸根結(jié)底還是要靠發(fā)展來解決。
同時(shí)，穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。沒有穩(wěn)定的環(huán)境什么都搞不成，這是我們現(xiàn)代化建設(shè)一條極其重要的經(jīng)驗(yàn)。加快發(fā)展是政績(jī)，維護(hù)穩(wěn)定也是政績(jī)，抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展。我們要正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，一方面收心聚力、心無旁騖地加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，另一方面，牢固樹立“穩(wěn)定服務(wù)于發(fā)展”的理念，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)青山綠水、安全有序、群眾良好口碑和蘊(yùn)含著巨大“正能量”的發(fā)展，唯有如此才能為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供內(nèi)在動(dòng)力和可靠保障。
