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常用公文的寫作要點

　　第一節(jié) 規(guī)范性公文的撰寫

　　一、規(guī)范性公文的特點

　　規(guī)范性公文是以強制力推行的用以規(guī)范各種行為規(guī)范的文件，它們主要有以下特征：

　　(1)公文內(nèi)容是作者單方面意志的表示，其規(guī)范作用的成立與實現(xiàn)不以對方是否同意為前提條件，具有極強的強制約束力。

　　(2)公文所針對的問題是反復(fù)多次適用的，涉及多數(shù)人而非少數(shù)人的一般的普遍性問題。

　　(3)公文生效程序更為嚴(yán)格和規(guī)范，特別是在審批手續(xù)和正式公布程序方面非常嚴(yán)格。

　　(4)在效用方面一般均實行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原則。

　　(5)語言運用講究高度準(zhǔn)確、概括、簡潔、通俗、規(guī)范。

　　二、常用規(guī)范性公文的種類與特點

　　常用規(guī)范性公文主要有條例、規(guī)定、辦法等。

　　條例用于對某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定。一般由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和權(quán)力機關(guān)制定或批準(zhǔn)，所涉及的工作、問題比規(guī)定、辦法重大，也比規(guī)定、辦法具有更高的權(quán)威性、原則性、約束力和穩(wěn)定性。一般作為自主的規(guī)范性公文。

　　規(guī)定用于對某一方面的行政工作作部分的規(guī)定，通常是對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定帶有約束性的措施。辦法用于對某一項行政工作作比較具體的規(guī)定，通常用于確定該項工作的具體處理原則和實施辦法，使有關(guān)部門、單位在辦理時有所遵循。它們既可以作自主的規(guī)范性公文，也可以作補充性的規(guī)范性公文和執(zhí)行性的規(guī)范性公文。

　　規(guī)定與辦法的不同點在于，規(guī)定比辦法更為概括、原則，除了作自主的規(guī)范性公文外，較適宜作針對“條例”的補充性規(guī)范公文。辦法比較具體，側(cè)重于措施和做法，更具有可操作性。除了作自主的規(guī)范性公文外，更適宜作針對“條例”、“規(guī)定”的執(zhí)行性規(guī)范公文。

　　三、規(guī)范性公文的結(jié)構(gòu)

　　1.文體結(jié)構(gòu)

　　規(guī)范性公文一般包括;文件標(biāo)題、發(fā)布或通過或批準(zhǔn)的日期、章題(必要時還有節(jié)題)、正文。

　　(1)文件的標(biāo)題一般由事由(問題)、文種兩部分組成。事由應(yīng)確切而概括地反映文件主要內(nèi)容，指明被規(guī)范的對象。

　　(2)發(fā)布或通過或批準(zhǔn)的日期即公文經(jīng)權(quán)威性機構(gòu)或組織審議通過或批準(zhǔn)生效的時間，需要這一時間標(biāo)注在標(biāo)題之下并用圓括號括入。

　　(3)章題即文件需劃分為若干章表述時每一章的標(biāo)題，章題只需要確切概括反映章內(nèi)的內(nèi)容。

　　(4)正文即文體的主體部分，規(guī)范的具體內(nèi)容均在此表達。

　　2.正文的結(jié)構(gòu)

　　一般包括：制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、有關(guān)定義、主管部門、具體規(guī)范、獎懲辦法、施行日期、施行程序與方式、有關(guān)說明等。

　　(1)制定目的：指制發(fā)文件者的動機及其所需要實現(xiàn)的結(jié)果。

　　(2)制定依據(jù)：指制定文件的前提條件與根據(jù)。適用范圍，就是對文件有效適用對象范圍的規(guī)定，即對何種人及事物具備有效的約束力。

　　(3)有關(guān)定義：指對文件中根據(jù)實際需要而創(chuàng)設(shè)或使用的有關(guān)名詞術(shù)語含義的規(guī)定。

　　(4)適用范圍：就是對文件有效適用對象范圍的規(guī)定，即對何種人及事物具備有效的約束力。

　　(5)主管部門：對文件的執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行負(fù)有直接或主要責(zé)任的機構(gòu)或組織。

　　(6)具體規(guī)范：文件的主要內(nèi)容，明確規(guī)定支持、保護、發(fā)展什么，限制、禁止和取締什么，規(guī)定機關(guān)團體和其他社會組織與有關(guān)人員的作為和不作為。

　　(7)獎懲辦法：即有關(guān)獎勵與懲罰的具體方式、程序、措施的規(guī)定，必要時還包括對申訴程序和機構(gòu)作出的規(guī)定。

　　(8)施行日期：指對文件正式實施時間的規(guī)定。

　　(9)施行程序與方式：即施行(公布)過程、施行(公布)責(zé)任歸屬、制定具體實施辦法(細(xì)則)的權(quán)利責(zé)任歸屬、(制定具體實施)根據(jù)與原則、步驟方法的規(guī)定，以及實施中能對文件的內(nèi)容作出權(quán)威性解釋的解釋權(quán)專屬者的規(guī)定等。

　　(10)有關(guān)說明：指對該文件與其他文件的關(guān)系的規(guī)定，對附件效用、數(shù)量的規(guī)定，以及不同文字文本效用的規(guī)定等。

　　上述內(nèi)容多以條文式表達，每條還可下分為款、項、目等層次。除款之外，條、項、目均冠以數(shù)字。

　　表達制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、有關(guān)定義以及具體規(guī)范中帶有普遍性、共同性、原則性內(nèi)容的條文依次排在文件首部，統(tǒng)稱“總則”部分。若分章表述時，總則即為第一章。

　　表述具體規(guī)范各分項內(nèi)容的條文接在“總則”之后，按事物間的邏輯關(guān)系分類集中排列。若分章表述時，每一類或幾類為一章，這些條文統(tǒng)稱為“分則”。

　　表達獎懲辦法的條文接在“分則”之后，或單獨構(gòu)成“罰則”或作為“分則”中最后的條文。若分章表述時，也可直稱章題為“罰則”“法律責(zé)任”“獎勵與處罰”等。

　　表達施行程序與方式、施行日期、有關(guān)說明的條文接“罰則”之后，統(tǒng)稱“附則”。若分章表述可直稱章題為“附則”。

　　四、規(guī)范性公文寫作要求

　　1.維護文件的高度一致性

　　一致性是指文件內(nèi)容與形式同其他文件、同作者權(quán)利具有高度統(tǒng)一的一致關(guān)系，整個文件的所有部分具有高度一體性關(guān)聯(lián)。

　　2.維護文件的高度嚴(yán)密性

　　嚴(yán)密性指文件結(jié)構(gòu)與語言表達具有周嚴(yán)有效的特點。

　　3.維護文件的條理性

　　條理性是指組成文件的文字在層次、理序方面的特點。

　　4.維護文件的簡明性

　　簡明性是指文件語言簡約而不繁而又明確周詳?shù)奶攸c。

　　5.維護文件的穩(wěn)定性

　　規(guī)范性公文一經(jīng)公布生效就應(yīng)在一定時間范圍內(nèi)保持穩(wěn)定，不能朝令夕改、變化無常，否則會失去可行性，也就失去了存在的價值，這就是規(guī)范性公文的穩(wěn)定性。

　　6.維護文件的連續(xù)性

　　文件的連續(xù)性指對同一行為加以約束和規(guī)范的文件之間有著必要的繼承關(guān)系。

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