第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文的撰寫

　　一、命令(令)

　　1.命令(令)的特點(diǎn)

　　命令(令)適用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施;獎(jiǎng)懲有關(guān)人員。命令(令)由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院各部委、地方權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)使用。命令(令)具有強(qiáng)黼性、指揮性、權(quán)威性等特點(diǎn)。

　　2.命令(令)的種類

　　命令(令)按用途可分為以下幾種：

　　(1)頒布令。用于頒布重要法律、法令、法規(guī)和規(guī)章。

　　(2)行政令。用于發(fā)布重大強(qiáng)制性行政措施。

　　(3)獎(jiǎng)懲令。用于表彰有功人員或懲戒有過人員。

　　(4)任免令。用于國(guó)家高級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部和其他工作人員的任免。一般由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人使用。

　　(5)撤銷令。用于撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。

　　3.命令(令)的撰寫要求

　　命令(令)一般由標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)、正文、落款四部分構(gòu)成。頒布令的正文由頒布對(duì)象、頒布根據(jù)、頒布決定、執(zhí)行要求構(gòu)成;行政令的正文由命令原因、命令事項(xiàng)、命令要求構(gòu)成;任免令的正文由任免決定和任免內(nèi)容構(gòu)成;獎(jiǎng)懲令的正文由獎(jiǎng)懲原因、獎(jiǎng)懲決定、獎(jiǎng)懲希望和要求構(gòu)成;撤銷令的正文由撤銷依據(jù)、撤銷決定和要求構(gòu)成。撰寫命令(令)的要求是內(nèi)容完整、行文簡(jiǎn)潔、語言嚴(yán)肅莊重。

　　二、決定

　　1.決定的特點(diǎn)

　　決定適用于對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。其主要特點(diǎn)是兼具規(guī)范性與領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性。決定可針對(duì)反復(fù)發(fā)生的普遍性事務(wù)，反復(fù)適用，在較長(zhǎng)時(shí)間范圍內(nèi)規(guī)范人們的行為，可作為法規(guī)和制度的表現(xiàn)形式，但在實(shí)際工作中更多地用于記載和傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出決策，具有較強(qiáng)的政策性，是領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工作的準(zhǔn)則。

　　2.決定的種類

　　(1)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性決定。側(cè)重于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和確定某一方面的方針政策，具有很強(qiáng)的綱領(lǐng)性、規(guī)范性和政策性。

　　(2)知照性決定。用于安排處理某一具體問題、或公布重大決策意見。

　　(3)表彰處分性決定。用于表彰好人好事或批評(píng)壞人壞事。

　　3.決定的結(jié)構(gòu)與寫法

　　決定一般由標(biāo)題、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)和成文日期組成。正文應(yīng)寫清楚根據(jù)原由、決定事項(xiàng)和執(zhí)行要求。

　　領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性決定，政策性、理論性較強(qiáng)，要求主題集中，根據(jù)充分，觀點(diǎn)明確;知照性決定可寫得具體簡(jiǎn)要，以便執(zhí)行;表彰處分性決定，應(yīng)寫得嚴(yán)謹(jǐn)莊重、詞義明確、分寸適宜、語氣肯定。

　　三、通知

　　1.通知的特點(diǎn)

　　通知是具有多種功能，使用頻率很高的機(jī)關(guān)常用公文。適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文;傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng);任免和聘用干部。

　　通知的主要特點(diǎn)：

　　(1)應(yīng)用廣泛，使用頻率高。

　　(2)行文方向限制不嚴(yán)格，基本上是下行文，但也允許主送平級(jí)和不相隸屬機(jī)關(guān)。

　　(3)內(nèi)容單純，一文一事，行文簡(jiǎn)便。

　　2.各類通知的撰寫要點(diǎn)

　　(1)指示性通知。指示性通知指用于傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要共同執(zhí)行的事項(xiàng)的通知。其正文一般寫通知緣由、通知事項(xiàng)、執(zhí)行要求，要求明確闡述制發(fā)通知的政策依據(jù)、法規(guī)依據(jù)與行文目的，具體交代工作任務(wù)與執(zhí)行要求。

　　(2)轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)公文的通知。轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)公文的通知其主要作用分別是擴(kuò)大一部分公文的有效范圍并使之更加具體化(轉(zhuǎn)發(fā));使一部分公文升格賦予其在更大范圍產(chǎn)生效用的條件(批轉(zhuǎn))。 撰擬轉(zhuǎn)發(fā)公文的通知時(shí)應(yīng)注意、轉(zhuǎn)發(fā)的對(duì)象是自己上級(jí)、同級(jí)或不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，應(yīng)寫明所轉(zhuǎn)公文的發(fā)文機(jī)關(guān)、標(biāo)題以及轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的原則要求，在評(píng)價(jià)被轉(zhuǎn)發(fā)的公文時(shí)不得隨意發(fā)表批評(píng)性意見。撰擬批轉(zhuǎn)公文的通知時(shí)應(yīng)注意，批轉(zhuǎn)的對(duì)象是自己下級(jí)機(jī)關(guān)單位的公文，通知本身就是一個(gè)批示，可以對(duì)批轉(zhuǎn)對(duì)象提出包括批評(píng)性意見在內(nèi)的各種評(píng)價(jià)意見。

　　(3)知照性通知。知照性通知用于知照各有關(guān)方面需要周知而不需要直接執(zhí)行或辦理的事項(xiàng)。這類通知可下行、平行乃至于上行。其所涉及的事項(xiàng)主要是：成立或撤銷機(jī)構(gòu)或組織;啟用或廢止印章;變更一些組織或刊物的名稱;任免干部;出版發(fā)行刊物等。寫作時(shí)，要求將事項(xiàng)簡(jiǎn)要交代清楚，不必予以評(píng)論評(píng)價(jià)，也無需闡發(fā)意義目的。

　　(4)會(huì)議通知。會(huì)議通知在寫作時(shí)可繁可簡(jiǎn)，其繁簡(jiǎn)程度視會(huì)議內(nèi)容規(guī)模而定，所寫內(nèi)容，應(yīng)準(zhǔn)確具體，無一錯(cuò)漏。

　　3.通知的寫作要求

　　(1)主題集中。每件通知要求明確說明一件事情，布置一項(xiàng)工作，不要試圖在一件通知中表述許多事情和達(dá)到多種目的。

　　(2)重點(diǎn)突出，措施具體。通知的寫作要點(diǎn)在于將通知事項(xiàng)交代清楚，使受文者能夠正確理解并準(zhǔn)確執(zhí)行。

　　(3)講求時(shí)效。為了加快執(zhí)行與辦理的節(jié)奏，對(duì)于通知的撰制、傳遞都要求及時(shí)、快捷，提高效率，以免貽誤時(shí)機(jī)。

　　四、通報(bào)

　　1.通報(bào)的特點(diǎn)

　　通報(bào)屬普發(fā)性下行文，可分為表彰性通報(bào)、批評(píng)性通報(bào)、事故通報(bào)、情況通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神或情況。通報(bào)的主要特點(diǎn)是：具有教育性;較強(qiáng)的時(shí)效性。

　　2.各類通報(bào)的撰寫要點(diǎn)

　　通報(bào)一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)與成文日期構(gòu)成。

　　表彰性通報(bào)的正文寫作內(nèi)容為：先進(jìn)事跡或經(jīng)驗(yàn);評(píng)價(jià)分析;決定事項(xiàng)及希望號(hào)召。批評(píng)性通報(bào)的正文寫作內(nèi)容為：主要錯(cuò)誤事實(shí);分析評(píng)價(jià);對(duì)當(dāng)事人的處理意見及應(yīng)吸取的教訓(xùn)。

　　事故通報(bào)正文的寫作內(nèi)容為：事故概況;分析說明;原則性要求、措施、處理決定。

　　情況通報(bào)正文的寫作內(nèi)容為兩種組成方式：一種只對(duì)有關(guān)事實(shí)作客觀敘述;另一種除此外還對(duì)情況加以分析說明，有時(shí)提出對(duì)策意見。

　　3.通報(bào)的撰寫要求

　　(1)通報(bào)內(nèi)容應(yīng)有典型性。

　　(2)內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確。

　　(3)主要運(yùn)用說明與敘述的表達(dá)方式。

　　五、批復(fù)

　　1.批復(fù)的特點(diǎn)

　　批復(fù)是答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)的下行文。其主要特點(diǎn)是：具有法定的權(quán)威性與執(zhí)行性;具有被動(dòng)性;具有明確的針對(duì)性。

　　2.批復(fù)的種類

　　(1)對(duì)請(qǐng)求幫助解決問題的批復(fù)。這類批復(fù)表態(tài)明確，并針對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)提出具體意見和執(zhí)行的方式與要求。

　　(2)對(duì)請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)的批復(fù)。這類批復(fù)是表態(tài)性的，是完成某一事項(xiàng)的法定的或組織的手續(xù)。

　　(3)對(duì)不明確問題作出回答的批復(fù)。

　　3.批復(fù)的結(jié)構(gòu)與寫法

　　批復(fù)由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)與成文日期組成。批復(fù)的正文主要寫兩項(xiàng)內(nèi)容：批復(fù)依據(jù)，指明針對(duì)的來文，簡(jiǎn)要交代形成答復(fù)意見的過程;批復(fù)內(nèi)容，是針對(duì)請(qǐng)示內(nèi)容給予的具體指示答復(fù)，包括批復(fù)態(tài)度和批復(fù)意見。常以“此復(fù)”“特此批復(fù)”等結(jié)束。

　　4.批復(fù)的撰寫要求

　　(1)撰寫批復(fù)前要進(jìn)行充分的調(diào)查研究工作。

　　(2)批復(fù)意見應(yīng)明確、具體、可行。

　　(3)態(tài)度必須明朗，有問必答。

　　(4)內(nèi)容較復(fù)雜、事項(xiàng)較多時(shí)，可分條列項(xiàng)表達(dá)具體意見。

　　(5)保持針對(duì)性，不涉及對(duì)方請(qǐng)示問題之外的事務(wù)和問題。

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