第三節(jié) 陳述呈請性公文的撰寫

　　一、請示

　　1.請示的特點

　　請示屬于下級機關(guān)向上級機關(guān)請求指示或批準的呈請性公文。主要特點：使用范圍廣泛;具有強制回復(fù)性質(zhì)。

　　請示主要有三種類型：建議性請示，一般由業(yè)務(wù)主管部門就某一帶全局性的問題提出解決的辦法，請示上級機關(guān)批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行;批準性請示，就解決具體問題提出辦法供上級裁決的請示;答復(fù)性請示，就疑難問題請求給予明確解釋答復(fù)的請示。

　　2.請示的結(jié)構(gòu)與撰寫

　　請示一般由標題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)與成文日期組成。正文一般寫三項內(nèi)容：請示理由、請示事項、請求要求。

　　3.請示的撰寫要求

　　(1)一文一事。主送一個機關(guān)，一般不越級行文。

　　(2)觀點明確，請示理由與事項清楚具體。

　　(3)陳述理由時應(yīng)客觀充分，不講空泛的大道理，更不宜帶有教訓(xùn)人，強加于人的語氣。

　　(4)未獲上級批復(fù)前，不能抄送給自己的下級。

　　(5)講究有關(guān)內(nèi)容的安排與表達次序。

　　(6)用好附件以簡化正文。

　　二、報告

　　1.報告的特點

　　報告屬陳述性的上行公文，適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)上級機關(guān)的詢問。報告是上級機關(guān)了解下情，制定方針政策、指導(dǎo)工作的重要依據(jù)，是下級機關(guān)向上級機關(guān)反饋信息、溝通上下級機關(guān)縱向聯(lián)系的一種重要形式。報告的特點：為各機關(guān)普遍使用;一般可制發(fā)于事后;不具備強制復(fù)文的性質(zhì)。

　　2.報告的種類

　　報告按內(nèi)容與用途分，可分為三類：其一，工作報告。以匯報工作為目的，寫作內(nèi)容為工作進程與成績、工作措施與經(jīng)驗、工作中的缺點與不足、今后工作安排。其二，情況報告。是以匯報對某一具體問題、某一事件或某方面情況調(diào)查了解和處置為內(nèi)容的報告;其三，回復(fù)報告。是匯報完成上級機關(guān)布置的任務(wù)，答復(fù)上級機關(guān)的詢問而寫的報告。

　　3.報告的寫法

　　報告一般由標題、主送機關(guān)、正文、落款組成。

　　正文通常由報告原因、事項、結(jié)構(gòu)組成，開頭應(yīng)以簡要的文字說明報告的原因、目的或內(nèi)容要點、結(jié)論，以引起受文者注意。報告事項應(yīng)寫明主要的情況、文體及其原因，提出今后開展工作的措施、意見、安排等等。不同類型的報告在這部分的寫作中各有側(cè)重。結(jié)語可采用“特此報告”、“以上報告當否，請審閱”等，如需上級批轉(zhuǎn)，可采用“以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行”等結(jié)束語。

　　4.報告的注意事項。

　　(1)重點突出，內(nèi)容有新意。

　　(2)及時行文，注意時效。

　　(3)真實準確，明確具體。

　　(4)報告中不要夾帶請示事項。

　　三、意見

　　1.意見的特點

　　意見用于對重要問題提出見解和處理辦法。意見有兩種行文方向;下級機關(guān)上呈的意見，屬具有建議性質(zhì)的陳述呈請性上行公文;上級機關(guān)下發(fā)的意見，屬具有指示性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)性指導(dǎo)性下行公文。

　　意見的特點：行文方向的多向性;作用的多樣性;效力的靈活性。

　　2.意見的寫法

　　一般由意見緣由和意見內(nèi)容兩部分級成，兩者之間通常由“現(xiàn)提出以下意見”作為過渡。意見內(nèi)容為寫作重點，內(nèi)容較多時，可分條列款，提出解決問題的辦法。文末常用“以上意見，請予考慮”、“以上意見供參考”、“以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)有關(guān)部門執(zhí)行”等慣用語作結(jié)。

　　3.意見的撰寫要求

　　(1)反映情況真實，觀點明確。

　　(2)意見具體可行，恰如其分。

　　(3)行文及時。

　　四、議案

　　1.議案的特點

　　議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。我國實行人民代表大會制度，人民代表大會是國家和地方的最高權(quán)力機關(guān)，國家和地方行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)均由同級人民代表大會產(chǎn)生，并對其負責，受其監(jiān)督。從這個意義上看，議案具有上行文的性質(zhì)。

　　議案的特點：制做主體的規(guī)定性，即議案的制做主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級人民政府，人大代表也可以將重要事項寫成議案，提請人民代表大會審議;制作程序的法定性，即從議案的提出到審議、等每一個環(huán)節(jié)都必須依照法律程序進行;內(nèi)容的特定性，即所提議案的內(nèi)容必須是屬于同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的問題，不屬此范圍的改作建議或意見處理;建議的可行性，即所提建議必須言之成理，符合實際，切實可行;內(nèi)容的單一性，即一事一案。

　　2.議案的寫法

　　議案的一般由標題、主送機關(guān)、正文、落款組成。

　　議案的正文應(yīng)寫明所提議案的緣由、依據(jù)、具體事項、辦法與措施等。最后常用“請審議”、“現(xiàn)提請審議”等習慣用語作結(jié)。

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