人們的養(yǎng)老水平得到了整體、穩(wěn)步的提高。此時，公平實現(xiàn)了，因為并軌在推進;而權(quán)利也得到了保障，因為養(yǎng)老水平得到了大幅提升

　　全國人力資源和社會保障工作會議12月26日召開，人社部部長尹蔚民透露，當前中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月人均81元，還不及低保的一半。據(jù)介紹，目前已有15個省份先行建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達到81元。引人關(guān)注的是，民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月，全國平均城市、農(nóng)村低保標準分別為每人每月352元、每人每年2264元(平均每月為189元)(12月27日《京華時報》)。

　　評價養(yǎng)老水平有兩個基本視角：一是養(yǎng)老體系的覆蓋面，越多人納入養(yǎng)老體系，意味著越多人的權(quán)利可能得到保障，這是一個養(yǎng)老改革的起點;二是養(yǎng)老制度的含金量，納入養(yǎng)老體系并不等于養(yǎng)老就有了著落，養(yǎng)老的狀況取決于養(yǎng)老制度的質(zhì)量。顯然，養(yǎng)老制度的改革在大踏步前進，覆蓋城鄉(xiāng)的制度體系已經(jīng)基本建成，人們老有所養(yǎng)的愿望有了得到制度性保障的可能。但同時也必須看到，養(yǎng)老制度的水平還有待提高——當養(yǎng)老金不及低保時，養(yǎng)老保障就顯得有些尷尬。

　　要想化解這種尷尬，必須強調(diào)養(yǎng)老制度改革的均富式方向。之前，關(guān)于養(yǎng)老制度改革的討論，關(guān)注的焦點在多軌制上，因為多軌制的背后是養(yǎng)老權(quán)利的不平等，那些身份特殊的群體，他們不用繳納養(yǎng)老保險，也可以享受到更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務。這當然是一種難以服眾的差別和格局。同時，國人又向來有“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)文化心理，他們很自然地會把多軌制的并軌，當成是改革的焦點和重點。這也是為何在討論延遲退休時，人們意見多多的根本原因。

　　而事實上，在實現(xiàn)了均等的基礎上，養(yǎng)老制度的改革還應指向均富。一方面，人們對多軌制的根本不滿，不僅僅在于多種待遇的存在，還在于自己的待遇是劣于其他群體的，所以人們才感覺到不公平，如果自己的待遇與其他群體相同，甚至是更優(yōu)越，人們不會感覺到不公平的存在，也不會對多軌制充滿意見。任何時候，不公平的感覺都源自權(quán)利的劣勢。另一方面，養(yǎng)老水平是由養(yǎng)老提供的實際質(zhì)量決定的，只有養(yǎng)老金得到提高，人們的養(yǎng)老才能得到真正進步。若養(yǎng)老改革只是實現(xiàn)均等，而人們的養(yǎng)老金沒有根本性變化，那么均等的結(jié)果只是一種抽象的公平實現(xiàn)，而非真正的養(yǎng)老水平的提升。

　　當公務員和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老改革遇到阻力時，一種意見是，先加薪再并軌。這可以保證公務員和事業(yè)單位工作人員的生活質(zhì)量不會受到并軌的影響。這樣的加薪和并軌混淆了工資和養(yǎng)老制度的關(guān)系，有過分優(yōu)待這些群體的嫌疑，但至少傳遞出一個信息——并軌只是形式上的，要想真正保證、提高養(yǎng)老水平，只能從提高工資收入或者提高養(yǎng)老金入手。關(guān)鍵是，現(xiàn)在誰應該提高養(yǎng)老金，是以上的那些群體還是原本處于劣勢的人。后一種情形，就是向上看齊的均富式改革。

　　具體到整體的養(yǎng)老金改革也是這樣。一種情形是，并軌后養(yǎng)老水平向下看齊，人們所享受的養(yǎng)老服務是平等的，但養(yǎng)老水平還是一樣，還會出現(xiàn)養(yǎng)老金不及低保一半的尷尬。另一種情形是，并軌后養(yǎng)老水平向上看齊，雖然未必能夠完全達到那些被羨慕群體的程度，但至少是在看齊，是一種均富式的改革，人們的養(yǎng)老水平得到了整體、穩(wěn)步的提高。此時，公平實現(xiàn)了，因為并軌在推進;而權(quán)利也得到了保障，因為養(yǎng)老水平得到了大幅提升。這時，人們絕對不會羨慕那些低保者的所謂保障。

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