2013年4月25日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。會議強調(diào)，宏觀政策要穩(wěn)住、微觀政策要放活、社會政策要托底，堅持用兩點論看待問題，未雨綢繆加強研判。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所宏觀理論室副主任、研究員汪紅駒表示，“宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會政策要托底”，這三句話精準(zhǔn)概括了中央應(yīng)對當(dāng)前及今后一段時期中國經(jīng)濟面臨的一些問題的對策和思路。
宏觀政策要穩(wěn)住，這是針對中國經(jīng)濟增長率略有下降而提出的。一方面，中國經(jīng)濟經(jīng)歷過去10年平均10.5%(2003年至2012年)的高速增長之后，確實積累了一些問題。比如貧富差距拉大、環(huán)境污染嚴(yán)重、食品藥品安全問題、局部地區(qū)房價與正常收入比過高、房價漲速過快，地方政府債務(wù)上升、石油對外依存度急劇上升導(dǎo)致的能源安全隱患等，這些問題都是長期規(guī)模擴張和外延式高增長帶來的后遺癥。要真正緩解這些問題，只能通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效率、適當(dāng)降低經(jīng)濟增長速度才能實現(xiàn)。今后一段時期中國經(jīng)濟正由高增長階段轉(zhuǎn)入中速或平穩(wěn)增長階段，經(jīng)濟發(fā)展存在不確定性。如果結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型能順利實現(xiàn)目標(biāo)，未來經(jīng)濟長期可持續(xù)增長就能有保證;反之，如果過去積累的一系列問題得不到緩解和糾正，風(fēng)險積累會越來越大，未來經(jīng)濟出現(xiàn)大幅度波動的可能性就會增大。因此，為了控制未來的風(fēng)險，當(dāng)前不是再次通過強力刺激政策“促增長”，而是采用穩(wěn)增長的策略是明智的。另一方面，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、保障民生要求經(jīng)濟仍然保持較高的增長速度。如果經(jīng)濟增長速度下降過多，就不能為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和民生保障提供支持，也會引發(fā)就業(yè)問題，產(chǎn)能過剩、地方政府債務(wù)會更加惡化，經(jīng)濟系統(tǒng)性風(fēng)險也會增加。
上述兩方面綜合起來，用經(jīng)濟增長速度這一個指標(biāo)來衡量，就是讓經(jīng)濟增長速度降到一個適宜的區(qū)間，位于這一區(qū)間的經(jīng)濟增長速度能有利于緩解已經(jīng)存在的問題，有利于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有利于提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效率，有利于經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前的經(jīng)濟增長速度正處于這樣的區(qū)間。
微觀政策要放活，回答了通過什么方式阻止經(jīng)濟增長下滑的問題。市場主體是社會財富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。放活微觀政策的本質(zhì)是調(diào)整政府和市場在資源配置中的權(quán)力，政府該管的領(lǐng)域需要加強投入，不該管的領(lǐng)域需要留給市場。當(dāng)前中國市場失靈現(xiàn)象、政府失靈現(xiàn)象以及政府干預(yù)過度現(xiàn)象同時存在：典型的市場失靈現(xiàn)象表現(xiàn)是環(huán)境污染和礦產(chǎn)資源濫采亂挖，典型的政府失靈現(xiàn)象表現(xiàn)是司法制度建設(shè)、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)科研等公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品供應(yīng)不足和公共服務(wù)缺位，政府干預(yù)過度現(xiàn)象表現(xiàn)在政府主導(dǎo)經(jīng)濟增長的政府傾向和由此產(chǎn)生的行政權(quán)力擴張具有普遍性。政府在資源配置中的權(quán)力方面的改革，需要界定中央政府和地方政府的職能，理順政府與企業(yè)的關(guān)系，完善中央政府和地方政府預(yù)算體系，完善市場監(jiān)管，支持創(chuàng)新。當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾凸顯，財政收入增長緩慢，中央財政持續(xù)負(fù)增長。靠刺激政策和政府直接投資拉動經(jīng)濟增長，空間已不大。通過放活微觀政策，下放政府審批權(quán)，努力改進民間投資環(huán)境，激活企業(yè)活力和創(chuàng)造力，釋放民間投資潛力，無疑是提高效率、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的長期制度改進。但是放活微觀政策僅僅是修正市場與政府關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能的一小部分內(nèi)容，未來實現(xiàn)政府調(diào)整資源配置權(quán)力的路徑是財政民主化：即首先從財政預(yù)算信息公開開始，然后過渡到逐步建立民主化預(yù)算制度。
社會政策要托底，是要求在總體的經(jīng)濟增長速度適當(dāng)放緩的條件下，對部分地區(qū)、部分行業(yè)和一些企業(yè)出現(xiàn)的一些困難，用“社會政策托底”來解決。過去十年的高增長帶來一些行業(yè)過度投資，產(chǎn)能大幅度增加。在國際復(fù)蘇乏力和國內(nèi)增長速度下移的背景下，這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題凸顯，去庫存、去產(chǎn)能的痛苦過程避開避免，因此而產(chǎn)生的一些失業(yè)問題必須通過“社會政策托底”。這個社會政策是民生保障的一部分內(nèi)容，用李克強總理的話說，就是“政府要織好一張覆蓋全民的基本民生安全保障網(wǎng)”，具體包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本住房、特困群體等等，都是“保障網(wǎng)”的覆蓋范圍。
