滿分100分時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、材料

　　1.美國康涅狄格州最高法院曾在新倫敦市一項征地計劃的判決中，對“國家征用權”概念又作解釋，稱美國“聯邦最高法院準許城市推倒民宅，以便為建設商場或其他私人項目讓道”。這極易讓人以為向來強調嚴格保護私有財產的美國是否也將上演強行征地拆遷。但是在后來的進一步解釋中強調“它是針對新倫敦市的案情，確認政府以協助商業(yè)開發(fā)的形式，來推動社區(qū)的公共利益，可以算是符合‘公用’的法律要求，從而是可以動用‘國家征用權’這一概念的。”因此根本上并沒有觸動以私有財產為基本的美國國家原則。

　　在英國，政府或職能部門征用土地依據的是起源于19世紀的《強制征購土地法》。強調議會在確認土地的使用目的有利于公眾利益前提下，用地部門才可以依法獲得強制征用土地的權力。但在此期間，征地部門必須證明該項目是“一個令人信服的符合公眾利益的案例”。

　　在日本，是遵循于1953年就通過的《土地征用法》，該法授權日本政府在修筑公共設施時可以向社會征用土地。

　　在德國，則是按照《建設法典》的第85條、86條和87條規(guī)定：為了公眾利益，可以征用土地。

　　在美國，因為國家對私人財產權的保護原則，“國家征用權”的概念就成為一項受到嚴格限制的權力。而在實踐中遇到兩點問題，其一：此間在法理上的兩個核心要件之一，即“公用”，而一但被拆遷者提出“此為私有”，那么就直接沖突于“公用”，成為死點，幾乎無法逾越;其二，“合理補償”。而國家征用私地并不允許隨意多給補償費，因為征用開支用的是納稅人的錢。多與少，便進退維谷。

　　在英國，被確認適用《強制征購土地法》的門檻是很高的。征地部門必須證明該項目是“一個令人信服的符合公眾利益的案例”，比如證明該項目所帶來的好處超過某些被剝奪土地的人受到的損失。并且在此基礎上，《強制征購土地法》實施的第二個月，拆遷戶可以得到10%的額外補償。如果拆遷戶是生意人，還應得到一筆商業(yè)損失的補償。

　　在德國，因征地而做的賠償，其額數的確定通常遵循以下原則：按市場價格給予賠償為基本原則。具體做法則是由地區(qū)專員委托半官方的組織——房地產評估委員會對被征用的土地進行評估，提出初步征地賠償額。此間如發(fā)生爭議，可引入房地產評估專家對其房地產進行評估。也可以向州法院控告，提出自己的賠償要求。一般來說，如果兩份專家評估報告的賠償數額相差不是很大的話，法院做出傾向于高值的決定。

　　2.拆遷中發(fā)生的爭議是難免的，這在各國都一樣。因為有7戶居民始終不愿搬遷，最終日政府不得不放棄談判了四十年的成田機場B道修建計劃。而不得不采用在建設時間和費用上都雙倍于原計劃的改動方案，原因是政府未能成功地說服7戶農民的拆遷。這前后歷時十年。這樣的事情奇怪嗎?但我們要是知道了“私有財產神圣不可侵犯”的原則在日本是憲法賦予每個公民的基本權利，也就不稀奇了。但是事情并不是一帆風順的，這十年間，日政府遭遇了一場以當地農民為主導力量的既波瀾壯闊、又曠日持久的抗議運動。其間參加者常以數萬計，全國各地的工運、農運、學運和環(huán)保組織都給予聲援或直接支持。據統計，從1978年至2004年的26年間，日本全國共發(fā)生過900多起針對政府的“游擊事件”，其中500多起與成田機場有關，足見影響之大。

　　3.重慶市九龍坡區(qū)中心地帶楊家坪，步行街對面、輕軌站旁是一個直徑超過百米、深度超過10米的大坑。坑中心保留一小塊地基，上面立著一棟紅磚裸露、破敗不堪的二層小樓。

　　在這幅“怪異”景觀下，一場拆遷拉鋸戰(zhàn)悄無聲息地進行了兩年半。然而數日來，這場斗爭突然變得轟轟烈烈。

　　楊武從父親那兒繼承下九龍坡區(qū)楊家坪鶴興路17號的房產時，壓根兒沒想到多年后他需要憑借自己習武的身手爬上數米高的斷土臺，才能進入自家私房。

　　“我們家老爺子辛苦一輩子，做買賣、創(chuàng)家業(yè)，都在這個房子里�！睏钗涞钠拮訁翘O對記者說，“純粹是自家的產業(yè)，經營生活了那么久，對這個房子的感情，和后來拿錢買的房子不一樣�！�

　　“哪個敢上來，老子把他打下去!”楊武厲聲喝道。在一場已被裁定的強制拆遷中，他要保衛(wèi)自家的房產。

　　然而要上來的，他真能擋得住嗎?3月19日，重慶市九龍坡區(qū)人民法院發(fā)出“限期履行通知”，責令他在3月22日前履行九龍坡區(qū)房地產管理局下達的“拆遷行政裁決書”中確定的義務，自行搬遷，逾期不履行，法院將依法強制執(zhí)行。

　　吳蘋表示，他們要抗爭。楊武進樓后，在樓頂豎起一面國旗，并掛出寫著“公民合法的私有財產不受侵犯!!!”的白布橫幅。下面的親戚買來兩罐液化氣、一個灶、一個碗、一雙筷子、幾桶礦泉水、一個臉盆、一塊香皂、一條毛巾、兩包水果、幾十個面包、一張折疊床，讓他用繩索吊上去。據說，房內原本只有一把爛藤椅。