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    2014國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試題:概括分析問(wèn)題

      6.2006年3月,成都市溫江區(qū)制定了《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見(jiàn)(試行)》文件,該市農(nóng)民變市民的“三保障、兩放棄”試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

      所謂三保障是指:農(nóng)民變市民需要三個(gè)保障條件,一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè);二是在城市擁有自己的住宅,家屬能夠在城市居住;三是能夠享受城市居民享受的社會(huì)公共服務(wù)。所謂兩放棄是指:農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán),可在城區(qū)集中安排居住,并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。

      “三保障”和“兩放棄”互為條件,農(nóng)民有了“三保障”,必須“兩放棄”;要農(nóng)民“兩放棄”,就必須給農(nóng)民以“三保障”。這里,農(nóng)民變市民實(shí)際上是一種物質(zhì)和身份的交換,即農(nóng)民以承包地?fù)Q城市的就業(yè)和社會(huì)保障,以宅基地?fù)Q城市的住宅。

      試點(diǎn)過(guò)程中,共有4700多戶(hù)農(nóng)民報(bào)名參加,這一數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)計(jì)。為此,溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局制訂了兩個(gè)“限制條件”。

      其一,農(nóng)戶(hù)年人均純收入必須達(dá)5000元以上,其中80%以上來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣,他們自愿“兩放棄”后,能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費(fèi)水平。

      其二,在如下區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮:城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將延伸的區(qū)域、在“拆院并院”過(guò)程中整體成片集中區(qū)。

      7.2007年10月1日起,浙江嘉興市《城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》正式實(shí)施。該辦法有以下幾點(diǎn)特色。

      一、《暫行辦法》設(shè)計(jì)的是一個(gè)“低門(mén)檻”。不僅農(nóng)民,城鎮(zhèn)居民中未參與保險(xiǎn)的,以及非本市戶(hù)籍但已經(jīng)取得暫住證的外來(lái)人員,年滿(mǎn)16周歲至60周歲,都可以參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此,嘉興成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的地級(jí)市。

      二、《暫行辦法》得到政府財(cái)政支持。市政府每年財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)3.6億元。

      三、《暫行辦法》特設(shè)了多種繳費(fèi)基數(shù),城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的收入情況參保,政府給予一定的補(bǔ)貼。政府補(bǔ)助的力度加大,這與一些地方實(shí)行城鄉(xiāng)居民參保以“個(gè)人交納為主”形成了鮮明對(duì)比。

      8.2008年,浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺(tái)州等地建立省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)的決策部署,明確要求嘉興加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點(diǎn)的改革措施開(kāi)始實(shí)施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開(kāi),搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開(kāi);以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn),以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障。嘉興市委書(shū)記陳德榮指出,我們推行“兩分兩換”的出發(fā)點(diǎn)是集約、節(jié)約利用土地,拓展發(fā)展空間,推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。但是農(nóng)民群眾對(duì)這項(xiàng)改革的理解、接受程度如何,需要充分發(fā)揚(yáng)民主,尊重民意,以依法、有償、自愿為原則有序推進(jìn)。

      嘉興的城市化水平相對(duì)滯后,有50%以上的農(nóng)民居住在農(nóng)村,一方面占用了大量非農(nóng)建設(shè)用地,同時(shí)由于分散居住,各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過(guò)程中,嘉興市因地制宜,從實(shí)際出發(fā),充分尊重農(nóng)民意愿?拷鞘兄苓叺牡貐^(qū),進(jìn)行集中的公寓安置;有些則根據(jù)情況異地集中遷建;一些較偏遠(yuǎn)的地區(qū)需要翻建的,可能通過(guò)政策引導(dǎo),集中到市鎮(zhèn)上來(lái)。原則上不同區(qū)域?qū)嵤┎煌。嘉興的目標(biāo)是,力爭(zhēng)到2012年,嘉興市三分之一以上的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚,流轉(zhuǎn)土地面積100萬(wàn)畝以上,50%左右的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)規(guī)范化集約經(jīng)營(yíng)。

      9.近幾年,江蘇昆山市工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化“三化”發(fā)展均走在全省乃至全國(guó)前列。通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),昆山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)范化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)也名列蘇州市前茅。

      在土地使用制度改革方面,昆山市對(duì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地按市、區(qū)(鎮(zhèn))兩級(jí)財(cái)政每年每畝補(bǔ)貼400元,預(yù)計(jì)今年補(bǔ)助金額超過(guò)8000萬(wàn)元。目前,昆山流轉(zhuǎn)入股土地面積20.59萬(wàn)畝,占現(xiàn)有耕地面積的81.8%。先后組建了123家土地股份合作社和13家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。2009年,昆山城鄉(xiāng)一體化的低保標(biāo)準(zhǔn)提高到了每月410元。

      花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、張浦鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)是試點(diǎn)先導(dǎo)區(qū)。目前,各鎮(zhèn)正結(jié)合各自實(shí)際制訂三年實(shí)施計(jì)劃。例如,花橋即將開(kāi)工建設(shè)兩大農(nóng)民集中居住區(qū),8000多農(nóng)戶(hù)將完成拆遷7000多戶(hù);千燈鎮(zhèn)已完成半數(shù)農(nóng)戶(hù)的拆遷安居,近3萬(wàn)畝農(nóng)田已流轉(zhuǎn)99.7%,農(nóng)民保底租金收入每畝每年600元;巴城鎮(zhèn)56%的農(nóng)戶(hù)已集中居住,8.2萬(wàn)畝基本農(nóng)田為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大舞臺(tái)。

      蘇州市委副書(shū)記徐建明強(qiáng)調(diào)指出,昆山市“三化”發(fā)展充分,要大膽創(chuàng)新謀求更大突破。要在制度上創(chuàng)新,探索各種有效的改革措施;在體制機(jī)制上創(chuàng)新,搭建平臺(tái),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作;同時(shí)要嘗試推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)合一,打破地域行政界限。

      10.據(jù)四川有關(guān)部門(mén)調(diào)查,德陽(yáng)市在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中陸續(xù)出現(xiàn)了一些比較突出的問(wèn)題。

      例如,41791起土地流轉(zhuǎn)案例中,簽訂規(guī)范合同的僅4223起,占10.1%;簽訂不規(guī)范合同的3137起,占7.2%;不簽合同的34431起,占82.7%。一些沒(méi)有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或合同內(nèi)容不完善、特別是租金約定不合理的,流出方或流入方常常受到利益驅(qū)動(dòng)單方面毀約,引起矛盾和糾紛。

      又如,一些承租方在租賃農(nóng)地后,擅自改變土地性質(zhì),開(kāi)礦、建廠(chǎng)甚至用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),成為建設(shè)用地。這種流轉(zhuǎn)被稱(chēng)作“黑色流轉(zhuǎn)”,對(duì)保護(hù)耕地危害較大。

      再有,土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不大,土地集中連片困難,難以形成規(guī);⒓s化生產(chǎn)。許多企業(yè)或業(yè)主在農(nóng)村租賃土地都希望能夠集中連片,便于實(shí)施機(jī)械化耕種。但由于不同農(nóng)戶(hù)之間利益目標(biāo)不一致,常常導(dǎo)致較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)因個(gè)別農(nóng)戶(hù)不同意而難以成功。

      參考文獻(xiàn)1《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議決議》摘錄:

      必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,調(diào)整國(guó)民收入分配格局,鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域直轄市發(fā)展,使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革成果。

      參考文獻(xiàn)2《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“2009年中央一號(hào)文件”)摘錄:

      土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn),也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求,規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

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