一、注意事項(xiàng)
1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成?荚嚂r(shí)限為180分鐘,滿分120分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí),方才可以開始答題。
3.請?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫自己的姓名,填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的,不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí),考生應(yīng)立即停止作答,將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上,待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后,方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題紙!
二、給定資料
材料1:
看看我們的城市,馬路上汽車的噪聲遏止了人們的交談和鳥兒的鳴唱,污濁的尾氣窒息著人們的呼吸,使悠然漫步變成都市人的一種幻想……對于我們來說,道路已不再是為了滿足人的出行需求,而是竭力去迎合汽車的張揚(yáng),馬路成為人們出行和交往的障礙。
據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示:超過百萬人口的大城市數(shù)量從1978年的13個(gè)增加到2010年的42個(gè),目前城市化水平已經(jīng)達(dá)到50%。此種狀態(tài)在帶動(dòng)城市交通需求高速增長,機(jī)動(dòng)車輛快速增加的同時(shí),也促使城市道路負(fù)荷加重,交通擁堵現(xiàn)象日益加劇。交通擁堵使交通延誤增大,行車速度降低、時(shí)間損失、燃料費(fèi)用增加、排污量增大、城市環(huán)境惡化、并誘發(fā)交通事故,直接影響人們的工作效率和身體健康。當(dāng)前,城市道路交通擁堵已經(jīng)成為阻礙城市快速健康發(fā)展的焦點(diǎn)問題之一。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建博士曾針對這一問題發(fā)表看法“我們的城市很脆弱,脆弱的核心是人為因素!苯陙碓诮(jīng)濟(jì)日漸活躍、城市日益繁榮的同時(shí),也被城市交通擁堵問題所困擾。人口數(shù)量逐年上升,但是城市規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展的需求。
中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示:中國15座城市每天因擁堵?lián)p失近10億元。而環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)計(jì)顯示,中國113個(gè)重點(diǎn)城市中三分之一以上空氣質(zhì)量達(dá)不到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),機(jī)動(dòng)車保有量的迅猛增加,其排放物成為部分大中城市大氣污染的主要來源。根據(jù)2012年3月21日出爐的2011年青島市機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào),青島市機(jī)動(dòng)車保有量已增加到1768640輛(不含掛車等),同比增加9.96%。其中,汽車保有量首次突破百萬,達(dá)到1165851輛,同比增加18.31%,一躍成為全國14個(gè)汽車保有量過百萬的城市之一。載客汽車增幅最大,由2006年的343977輛猛增至2011年的968519輛,年均增長23.0%,這與近幾年私家車的迅猛增長密切相關(guān),據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì),到2011年底,青島全市私家車達(dá)到895124輛。隨著近年來機(jī)動(dòng)車保有量的急劇增加,城市交通越來越擁堵,停車也越來越難。而與此同時(shí)很多私家車也就開始占道停車,使得原本就不通暢的道路變得更加擁擠。
材料2:
城市化并不一定帶來交通擁堵,人多、車多不是交通擁堵的根源,交通擁堵的主要原因是城市規(guī)劃和管理能力的落后。因此大城市不應(yīng)消極地限制人口,而應(yīng)積極地發(fā)展城市建設(shè),加強(qiáng)城市管理,注重人口分布及其與產(chǎn)業(yè)分布、就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)設(shè)施分布在城市空間上的協(xié)調(diào)性,這對于解決城市交通擁堵等城市病問題,具有十分重要的意義。
全國政協(xié)委員、合肥工業(yè)大學(xué)教授邱國義認(rèn)為,要從根本上解決這一問題,關(guān)鍵之一是推進(jìn)中心城市交通行政管理體制改革,建立“一城一交”大交通管理模式!澳壳爸袊鄶(shù)中心城市的交通行政管理體制仍沿襲傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式,不能適應(yīng)交通運(yùn)輸市場快速發(fā)展的要求,導(dǎo)致交通資源浪費(fèi),造成交通擁堵,行政管理成本增加,影響交通行政管理效率,制約了城市、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。”邱國義委員指出,中國中心城市的交通行政管理體制的一種模式是由交通、城建、市政、公安等部門對城市交通實(shí)施交叉管理,如南京、昆明、成都等。這是最傳統(tǒng)的管理模式,多家管理、行業(yè)分割、部門分割、職能交叉、政出多門,行政成本高。
在海鹽縣城,由于線路不合理也讓不少居民怨聲載道。家住河濱小區(qū)的張小姐每天都要先在小區(qū)門口乘4路車到恒大家具城站下車,再轉(zhuǎn)乘3路車,然后步行一段路才能到達(dá)棗園路的上班地點(diǎn),因?yàn)檐嚧斡邢,轉(zhuǎn)車的時(shí)候如果運(yùn)氣不好就要等上很長一段時(shí)間,上班容易遲到!叭绻@段路上有直達(dá)公交車的話,就可以免去轉(zhuǎn)車上班的麻煩了!睆埿〗阏f。近年來,海鹽新建了大量住宅小區(qū),其中不少小區(qū)不在原先的公交線路附近,居民出行頗為不便。比如地處武原鎮(zhèn)的常綠景苑小區(qū),小區(qū)居民若想乘車前往董家弄商業(yè)步行街、虹橋新村等縣城中心地點(diǎn),要么步行近500米到常綠橋乘1路車,要么步行至更遠(yuǎn)的朝陽路乘2路公交車,可選擇余地非常小。另外,大部分機(jī)動(dòng)車的負(fù)荷都?jí)涸谥鞲陕飞,利用支路的比例是極低的,這也是各主干路為什么行車道很多卻依然經(jīng)常堵的重要原因。目前,公交車仍然要嚴(yán)格按照《交通法》的規(guī)定順序進(jìn)站,造成目前的現(xiàn)象也是始料未及的。
材料3:
新中國首都城市規(guī)劃的奠基人之一、著名建筑學(xué)家梁思成先生去世前,曾在日記中寫下了這樣一段話:“北京城不會(huì)得感冒,但是總有一天它的交通會(huì)得心臟病!
北京中心區(qū)停車價(jià)格低于上海、廣州等城市,公園低于國外同類城市的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如上海中心區(qū)每小時(shí)停車費(fèi)為15-20元,東京每小時(shí)停車費(fèi)約相當(dāng)于人民幣40-100元,悉尼為40-60澳元,香港為20-30港元,阿姆斯特丹為5-10歐元。為減少市民開小汽車進(jìn)入城市中心區(qū),引導(dǎo)其在中心區(qū)外圍換成公共交通,最好進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施差別化停車價(jià)格的適用范圍,全面提高中心區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并將所收取的費(fèi)用大部分用于軌道交通的建設(shè)。在倡導(dǎo)地處市中心區(qū)的企事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)建設(shè)立體車庫來吸收道路、人行道所停車輛的同時(shí),要限制其向社會(huì)開放來增加收益,否則會(huì)加劇城市中心的交通擁堵程度。
本來要參加一個(gè)項(xiàng)目的合同簽字,本來要去參加一個(gè)非常重要的會(huì)議,本來要去一個(gè)單位參加應(yīng)聘面試,本來要去機(jī)場趕飛機(jī),本來要去... ...結(jié)果被堵在路上,挺好的事情造成了誤會(huì)而辦砸了,挺好的買賣被耽誤了,這樣的事例簡直難以計(jì)數(shù)。其實(shí)這些還談不上擁堵的成本,道路擁堵的成本是一個(gè)城市整個(gè)道路交通運(yùn)輸在正常的情況下所帶來的經(jīng)濟(jì)效益的折損。
公交專用道不僅保障公交車的高效運(yùn)行,在特殊情況下,也是城市應(yīng)急救援、貴賓車輛等的保障性通道。采取有效措施強(qiáng)化專用道建設(shè)和管理,對公平分配有限的道路資源、促進(jìn)公共交通發(fā)展和緩解交通擁堵十分必要。
材料4:
北京現(xiàn)有城市人口已達(dá)2000萬左右,機(jī)動(dòng)車數(shù)量接近420萬輛,每年還以50萬輛車的速度高速增長。與此同時(shí),由于多年來北京市區(qū)以原紫禁城為中心“攤大餅”式的城市發(fā)展格局從未改變,這兩方面問題在時(shí)間上的累積和空間上的疊加,使北京市現(xiàn)階段所面臨的交通問題和解決交通擁堵的難度在世界上是獨(dú)一無二的。
北京汽車增長速度已超過每年50萬輛,如果不盡快控制,之前采取的一系列綜合措施會(huì)失去效果。實(shí)施按照房產(chǎn)證和車位證相統(tǒng)一進(jìn)行上牌管理的辦法,防止住在市中心的居民借用郊區(qū)車庫騙取上牌,同時(shí),根據(jù)公共交通建設(shè)的進(jìn)度,提出每年汽車增長量的控制指標(biāo)值得考慮研究。
北京新城與城市中心區(qū)之間的高速公路收費(fèi),制約了新城發(fā)展,不利于城市中心區(qū)功能外遷,加劇了城市中心區(qū)交通擁堵。取消高速公路收費(fèi),可以引導(dǎo)城市中心區(qū)人口,功能向新城轉(zhuǎn)移,促進(jìn)城市發(fā)展空間模式的轉(zhuǎn)變。目前,北京出租車數(shù)量超過6萬輛,價(jià)格較低,已成為部分普通市民的常用代步工具,對道路資源的占用量日益增大。同時(shí)由于數(shù)量龐大、競爭激烈,已經(jīng)造成空駛率上升,加劇了空氣污染與擁堵。隨著城市軌道交通和公共汽電車的發(fā)展,要重新審視北京出租車發(fā)展定位問題,研究相應(yīng)對策,拉開出租車與公共交通的服務(wù)層次,以避免服務(wù)人群的重疊。