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一、注意事項(xiàng)
1. 本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中,閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘,作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
2. 監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí),你才可以開始答題。
3. 請?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名,填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
4. 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的,不得分。
5. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí),考生應(yīng)立即停止作答,將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上,待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后,方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
二、給定資料
資料1
2011年4月20日,在清華大學(xué)建校一百周年之際,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤來到清華大學(xué)考察。胡錦濤這位60年代清華大學(xué)水利系的學(xué)生撫今追昔談“水利”。走進(jìn)熟悉的舊水利館,胡錦濤總書記對水利系學(xué)生說:“過去我們常講水利是農(nóng)業(yè)的命脈,現(xiàn)在水利的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全,關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局!
眾所周知,興水利、除水害,事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步,歷來是治國安邦的大事。新中國成立以來,黨和國家始終高度重視水利工作,領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè),取得了舉世矚目的巨大成就,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到,人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情水情,洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患,水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸,水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展,全球氣候變化影響加大,我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻,增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切,強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重,2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流,再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。
資料2
進(jìn)入2011年2月份以來,前期受旱的冬麥區(qū)仍無有效降水,氣溫明顯回升,旱情繼續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2011年2月8日,全國作物受旱面積1.12億畝,其中,約有2000多萬畝無灌溉條件。水利部部長陳雷指出:“若持續(xù)無有效降雨,冬麥區(qū)旱情可能迅速發(fā)展,抗旱形勢嚴(yán)峻!眹曳揽傁嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示,全國作物受旱面積和2月1日相比,僅一周之隔,就增加了3400多萬畝。另外,有272萬人、284萬頭大牲畜面臨飲水困難。當(dāng)前,受旱區(qū)域非常集中,受旱農(nóng)田主要集中在河南、山東、安徽、河北、山西、江蘇、陜西、甘肅8省冬麥區(qū),小麥?zhǔn)芎得娣e約占播種總面積的40%。其中,河南、山東、安徽3省作物受旱面積合計(jì)8271萬畝,占全國作物受旱面積的74%。人畜飲水困難主要分布在內(nèi)蒙古、河北、甘肅、山西、山東、河南等6省區(qū)的山丘區(qū)和牧區(qū)。2011年2月9日,國家防汛旱總指揮部辦公室啟動(dòng)抗旱III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
近年來,中國抗旱工作取得較大進(jìn)展。水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者專訪時(shí)指出,“十一五”時(shí)期,是我國水利發(fā)展史上極不平凡的五年,是水利投資規(guī)模最高、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、人民群眾直接受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年。然而,當(dāng)前受旱耕地中還有部分望天田沒有灌溉條件,部分灌區(qū)也由于水源短缺、渠道淤積、抗旱設(shè)施損毀或不配套等導(dǎo)致抗旱澆地能力下降。此外,由于抗旱成本上升,農(nóng)業(yè)比較效益下降,部分地區(qū)農(nóng)民主動(dòng)抗旱意愿不強(qiáng)。一些地區(qū)在經(jīng)歷了糧食連續(xù)7年增產(chǎn)后,思想上有所懈怠,部分干部群眾還存在靠天等雨的僥幸心理。一些地區(qū)抗旱工作地方行政首長負(fù)責(zé)制不夠落實(shí),抗旱組織不健全;一些地區(qū)抗旱工作方案和人飲解困計(jì)劃針對性和可操作性較差,沒有儲(chǔ)備必要的抗旱物資,抗旱澆灌能力較為薄弱。
在采訪中記者發(fā)現(xiàn),旱災(zāi)的擴(kuò)大,固然有極端氣候變化影響的原因,也和中國抗旱應(yīng)急能力相對欠缺有關(guān)。個(gè)別地方政府對抗旱工作的重視程度不夠,是導(dǎo)致抗旱工作不力的重要原因。而且和防洪相比,抗旱工作應(yīng)急速度相對較慢。原因在于,洪澇災(zāi)害對人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)危害較大,而旱災(zāi)則更像慢性毒藥,沒有洪水來得快。因此,一些地方政府,把更多的精力放在了防洪上,對抗旱的投入相對不足。
資料3
在權(quán)威專家看來,中國抗旱工作存在的諸多難題,歸根結(jié)底,在于地方政府的資金壓力。近年來,中央逐步加大了對水利項(xiàng)目的投資補(bǔ)助比例,農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程中央補(bǔ)助資金的比例東、中、西部分別提高到1/3、60%和80%,并逐步取消中西部地區(qū)縣及縣以下地方配套資金。
然而,對農(nóng)村抗旱來說,“骨骼”重要,“毛細(xì)血管”同樣重要。權(quán)威專家指出,在大型灌區(qū)設(shè)施建設(shè)上,中央每年投入資金都比較充足,真正卡脖子的,在于田間工程。他表示,在灌區(qū)改造上,中央大多只負(fù)責(zé)骨干渠道的主要支渠、斗渠,其余斗渠、農(nóng)渠、毛渠及田間工程,則交由地方負(fù)責(zé)。他表示,從事權(quán)劃分來看,補(bǔ)助田間工程主要是地方事權(quán)。作為抗旱的“毛細(xì)血管”,其“最后半公里”的含義非常明顯。
值得一提的是,隨著分稅制改革,地方財(cái)權(quán)縮小、事權(quán)擴(kuò)大現(xiàn)象已很嚴(yán)重。中央民族大學(xué)教授熊文釗指出,當(dāng)前,地方財(cái)政收入占全國財(cái)政總收入的比例由最高時(shí)的約88%下降為目前的45%左右,而地方承擔(dān)的事務(wù)卻從40%上升至75%左右?h鄉(xiāng)兩級(jí)政府需要承擔(dān)越來越重的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老保障、行政管理責(zé)任。在此情況下,有關(guān)專家認(rèn)為,“兩工”(勞動(dòng)積累工和義務(wù)工)的取消,使地方政府在田間工程建設(shè)管理上更顯捉襟見肘。隨著“兩工”的取消,只有特大防洪、搶險(xiǎn)、森林防火、抗旱等緊急任務(wù),方可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力。除此之外,動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)當(dāng)實(shí)行自愿或有償原則。目前,農(nóng)村保留下來的“一事一議” 制度,無法維系以往依靠農(nóng)村勞力修田間工程的老辦法。正緣于此,權(quán)威專家表示,絕大部分鄉(xiāng)村管理的小型水庫,管理十分薄弱,難以進(jìn)行必要的維修加固工作,老化失修嚴(yán)重,影響防洪抗旱的效率和效益。