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社會保障直接關(guān)系著億萬百姓的切身利益，是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。社會保障問題是一個很重要的社會問題，也一直是全社會關(guān)注的熱點問題，關(guān)系到民生及社會的穩(wěn)定和發(fā)展。由此，也是歷年申論考試的重點，例如2008年重慶考查的是養(yǎng)老問題等。因此，聯(lián)創(chuàng)世華專家特地為廣大考生解讀了此熱點。

一、背景

2009年6月11日15時，人力資源社會保障部副部長胡曉義接受中國政府網(wǎng)專訪，就“加快完善社會保障體系 著力保障和改善民生”與網(wǎng)民在線交流。

2008年9月23日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理黃菊出席中國社會保障論壇首屆年會開幕式并致辭。他強調(diào)，要在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下，堅持從中國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，把握社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快完善中國特色的社會保障體系，建立社會保障長效機制，實現(xiàn)社會保障與經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。

黃菊指出，中國政府高度重視社會保障體系建設(shè)，將其作為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱。特別是近十年來，社會保障體系建設(shè)取得重要進展，明確了完善社會保障制度的基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險，以及城市居民最低生活保障制度的社會保障體系框架基本形成。社會保險覆蓋范圍不斷擴大，多渠道籌集社會保障資金的機制初步形成，保障水平不斷提高，管理服務(wù)體系逐步健全。

黃菊強調(diào)，社會保障是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟運行的“調(diào)節(jié)器”，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，對調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平、擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長具有重要作用。建立和完善社會保障體系，是國家長治久安、人民生活幸福、經(jīng)濟持續(xù)增長的重要基礎(chǔ)。

黃菊提出，加快社會保障事業(yè)發(fā)展，一要堅持從國情出發(fā)，建立和完善中國特色的社會保障體系。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在有條件的地方探索符合農(nóng)村經(jīng)濟和社會特點的社會保障制度，抓緊研究解決農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險問題，以及被征地農(nóng)民的社會保障問題。二要建立社會保障的長效機制。既要確保當(dāng)期支付，解決好經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期特殊問題，又要下大力氣研究解決社會保障制度的若干重大問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三要發(fā)揮社會保障對收入分配的調(diào)節(jié)作用。通過社會保障有效實施再分配，使人民群眾尤其是低收入群體都能分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，構(gòu)建共同的社會利益基礎(chǔ)，為國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、作用

社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。

完善社會保障體系，就是要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，進而實現(xiàn)社會安定，人民安居樂業(yè)的作用。這種作用體現(xiàn)在四個方面：

（一）“安全網(wǎng)”的作用。保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求。

(二)“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)縮小不同社會成員之間的收入差距。

(三)“助推器”的作用。完善的社會保障制度，既有利于提高勞動者自身素質(zhì)，促進勞動力的有序流動，一定程度上激發(fā)我國經(jīng)濟的活力，推動經(jīng)濟更快地發(fā)展，又可以避免社會消費的過度膨脹，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)更為合理，平衡社會供需的總量，有利于防止經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)波動，實現(xiàn)更好地發(fā)展。

（四）是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會保障制度，能為勞動者建立各種風(fēng)險保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場風(fēng)險，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護社會的穩(wěn)定。