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    2010年貴州公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):政府信息公開

    本文是關(guān)于政府信息公開的2010年貴州公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)。

      說到信息公開,公眾都不會(huì)陌生,從汶川地震,到今年的青海玉樹地震,中央和各地權(quán)威部門通過報(bào)紙、電視、廣播、手機(jī)短信等各種渠道在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布震情、災(zāi)情,及時(shí)、通暢的信息披露,極大地消除了社會(huì)的焦慮恐慌,幫助公眾保持了鎮(zhèn)定。這充分凸顯了政府信息公開所取得成效。結(jié)合近幾年公務(wù)員考試命題趨勢(shì),都是聯(lián)系實(shí)際,緊跟社會(huì)熱點(diǎn)的步伐。因此,信息公開作為申論考試命題重點(diǎn),考生應(yīng)予以重視。下面圍繞信息公開的相關(guān)背景知識(shí),提供一些備考資料,望能給考生的備考提供幫助。

      一、背景

      2008年5月1日,以建設(shè)“陽光政府”、保障公民知情權(quán)為宗旨的、被稱為“陽光法案”《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》正式實(shí)施!墩畔⒐_條例》最大的亮點(diǎn),是將信息公開變成了政府的法定義務(wù)。這一根本轉(zhuǎn)折顯示了中國(guó)打造“陽光政府”的勇氣,是繼《行政訴訟法》、《行政許可法》之后政府改革的“第三次重大革命。

      從法規(guī)層面上把政府決策、行政信息公開作為一種強(qiáng)制性的職責(zé)和義務(wù)給確定下來了,人民當(dāng)家作主有了進(jìn)一步完善的以法規(guī)為基礎(chǔ)的知情權(quán),這充分彰顯了黨和政府在建設(shè)服務(wù)型政府,“確保權(quán)力正確行使”,“提高政府工作透明度”的決心。

      政府信息公開是政府的法定職責(zé)。在"以公開為原則,以不公開為例外"的前提下,各級(jí)政府對(duì)信息公開的范圍、時(shí)間、方式,人民獲取政府信息的合法途徑和權(quán)益,政府信息公開的違責(zé)監(jiān)督和追究,行政訴訟和國(guó)家賠償?shù)刃姓袨槎紤?yīng)作出具體而明確的規(guī)定。這樣,能確保政府行使權(quán)力在法律陽光下正確而有效地運(yùn)用,特別是防止某些部門以各種借口隱瞞真實(shí)信息,謊報(bào)虛假信息,誤導(dǎo)社會(huì)公眾。

      當(dāng)前,社會(huì)公眾普遍關(guān)注的政府行政權(quán)力運(yùn)用大致是三類事情:一是政府的行政管理成本和行政權(quán)力的廉潔問題;二是社會(huì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量和公平問題(諸如教育、醫(yī)療、住房等物質(zhì)生活和精神生活產(chǎn)品分配的公平問題);三是社會(huì)的公共安全問題(諸如環(huán)境污染、社會(huì)治安、食品藥品質(zhì)量安全、重大災(zāi)情等問題)。這三類問題集中反映了兩個(gè)焦點(diǎn):社會(huì)公共權(quán)力的使用實(shí)況,以及與自身生存、發(fā)展的切身利益密切相關(guān)的社會(huì)公平和社會(huì)健康運(yùn)行的狀況。這兩點(diǎn)直接影響到社會(huì)公眾對(duì)政府行政的公信力。

      歷年"兩會(huì)"期間,代表和委員們對(duì)政府行政成本超常增長(zhǎng),巨額的公車消費(fèi)、公款招待、公款出國(guó)、公款追星、浪費(fèi)巨大的政績(jī)形象工程等奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象提出種種尖銳批評(píng),指出居高不下、遠(yuǎn)超出GDP的增長(zhǎng)的行政管理成本加大了財(cái)政負(fù)擔(dān),侵占了教育、衛(wèi)生等社會(huì)保障的社會(huì)公共資源,損害了社會(huì)公眾的根本利益。歷年的審計(jì)報(bào)告也一再揭示,一些政府職能部門挪用、占用、變相私用財(cái)政資金屢禁不止,對(duì)濫用公共財(cái)政逐漸失去羞恥感。其根本原因就是,行政權(quán)力使用公共資源沒有足夠的透明度,社會(huì)公眾、人民代表、社會(huì)輿論對(duì)公共資源的配置無從予以充分知曉,也就無法進(jìn)行真正有效的監(jiān)督。

      二、存在的問題

      但在當(dāng)前政府部門實(shí)際運(yùn)行過程中,政府信息公開工作顯得蒼白而無力,政府信息公開工作亟待提高。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因,我國(guó)政府信息公開還是存在以下幾個(gè)主要問題:

      1.各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高。從總體上看,我國(guó)只是基本建立起了政府信息公開的框架,多數(shù)部門信息公開仍停留在淺表層面。

      2.一些地方和部門存在阻礙信息暢通的誤區(qū)。當(dāng)前,在確保政務(wù)信息暢通中還存在著三個(gè)誤區(qū),這同樣成為了條例實(shí)施中遇到的主要問題。誤區(qū)一,隨意擴(kuò)大政府文件保密范圍。誤區(qū)二,重形式輕內(nèi)容。對(duì)信息公開的內(nèi)容,帶有一定的選擇性,很多公眾迫切需要掌握、與自身利益密切相關(guān)的信息獲取難。誤區(qū)三,重公開而輕參與。政府信息公開在很多人看來就是信息的簡(jiǎn)單發(fā)布。

      3.政府信息公開上存在一些盲區(qū)。盡管政府信息公開條例的出臺(tái)和實(shí)施,但是一些“信息”是否公開仍處于“盲區(qū)”。

      4.公開信息的分類缺乏操作性。特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種矛盾凸顯的形勢(shì)下,信息公開和信息安全二者之間的界限更難區(qū)分。

      5.政務(wù)公開手段落后,不能滿足人民群眾獲取信息的要求。政府信息公開的手段大多限于宣傳條幅、公告欄、公告手冊(cè)等,群眾和企業(yè)獲得政務(wù)信息的渠道不暢,有些已公開的事項(xiàng)不能收到預(yù)期的效果。

      6.部分單位和部門政府信息公開不同程度地存在著內(nèi)容簡(jiǎn)單、流于形式的現(xiàn)象。

      7.政府信息公開變成了政績(jī)公開,政務(wù)公開欄變成了政績(jī)光榮榜,而對(duì)人民群眾關(guān)心的公共事務(wù)的決策依據(jù)、決策過程閉口不談,尤其回避工作中的失誤和不足。

      三、完善信息公開的對(duì)策

      如何進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開,需要從以下幾個(gè)方面著手:

      1.提高政府領(lǐng)導(dǎo)干部 “陽光意識(shí)”。政府官員要樹立“陽光意識(shí)”,轉(zhuǎn)變思想觀念,認(rèn)識(shí)到信息公開的目的是促進(jìn)政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,保密是為了維護(hù)國(guó)家的安全和利益,二者都是國(guó)家利益之所在,不可偏廢。要使“以公開為原則,以不公開為例外”的精神逐步成為政府官員的執(zhí)政理念。

      2.完善信息公開實(shí)施細(xì)則等基本制度。要根據(jù)《政府信息公開公開條例》第四章“監(jiān)督和保障”的相關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步完善政府信息公開的考核評(píng)議制度、監(jiān)督檢查制度、年度報(bào)告制度、舉報(bào)調(diào)查制度、行政復(fù)議、行政訴訟、責(zé)任追究等11項(xiàng)制度,保障政府信息公開公開條例的貫徹執(zhí)行。

      3、進(jìn)一步把握“公開”與“保密”的尺度。加強(qiáng)信息公開同時(shí)強(qiáng)化保密管理,運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段為信息公開與保密提供保障,切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)和查處泄密隱患、泄密事件的能力。

      4.完善信息公開管理機(jī)制。要建立一整套的信息篩選和發(fā)布機(jī)制,建立相應(yīng)的歸類查詢制度。政府部門還應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)研,到基層群眾中了解群眾最想知道的信息,建立與群眾的經(jīng)常溝通機(jī)制。同時(shí),在信息提供中應(yīng)該強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),把它當(dāng)成一種面向社會(huì)公眾提供的服務(wù),才能更好地向群眾提供信息。

      5.完善政府行政行為過程公開。應(yīng)加大對(duì)于重大公共決策,過程的公開比結(jié)果的公開,及時(shí)公布“正在調(diào)查、討論、審議、處理過程中的信息”。如舉辦新聞發(fā)布會(huì)、在各種會(huì)議提供市民旁聽席、開展意見征求會(huì)等。

      6.進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公民參與。根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定,除了涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外的政府信息,原則上都應(yīng)向社會(huì)公開。

      7.漸進(jìn)的將條例完善為法律。進(jìn)一步修改和完善《保守國(guó)家秘密法》、《檔案法》、《統(tǒng)計(jì)法》等與《政府信息公開條例》有相對(duì)應(yīng)沖突的法律法規(guī)。同時(shí),將《政府信息公開條例》能從行政法規(guī)盡快“升格”為法律,將更好地推進(jìn)整個(gè)公權(quán)領(lǐng)域、公共領(lǐng)域的透明化,更為全面地保障公民的知情權(quán)。

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    華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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