【背景信息】
國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱在廣州某論壇上說:雇員制是將來公務(wù)員改革的趨勢,將來綜合管理類公務(wù)員將沿用現(xiàn)行公務(wù)員制度,而行政執(zhí)法類公務(wù)員將越來越多采用雇員制,政府雇員可以高工資、高待遇,但不是終身制。
【分析改革必要性】
(1)過去公務(wù)員個人與行政機關(guān)在人事關(guān)系、職務(wù)權(quán)力上高度結(jié)合,往往產(chǎn)生一種“當(dāng)家人”的公權(quán)幻覺,使公權(quán)力和個人職權(quán)的劃分難以界定,傳統(tǒng)的“官老爺”思想也極容易滋生高高在上的特權(quán)意識。
(2)另一方面,由于公務(wù)員薪資制度嚴(yán)格依據(jù)行政級別和職務(wù)高低來確定,個人工作實績難以量化,導(dǎo)致一部分公務(wù)員待遇和付出不相匹配,難免使其產(chǎn)生消極情緒。
【分析積極意義】
雇員制是一個很好的嘗試,有著積極的意義:
首先,政府雇員制打破公務(wù)員終身制,有助提高行政效率。公務(wù)員的終身制雖然有利于維護(hù)公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定,保證工作的延續(xù)性,但也容易滋生“大鍋飯”的平均主義,干多干少一個樣、干好干壞一個樣,最終難免出現(xiàn)人浮于事、機構(gòu)臃腫的現(xiàn)象。雇員制打破終身制,將對公務(wù)員工作實績的考核進(jìn)一步常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化,從而解決人浮于事的問題,提高政府的行政效率。
其次,政府雇員制明確了政府定位,有助強化服務(wù)意識。公務(wù)員薪酬來源于政府財政,而政府財政又來源于公眾納稅。將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類和行政執(zhí)法類,既明確了不同職能公務(wù)員的工作性質(zhì),也使民眾與政府之間的權(quán)利關(guān)系更加清晰,這樣有助于培育公眾納稅人與政府之間的現(xiàn)代契約精神,消除一些公務(wù)員高高在上的特權(quán)思想,使其更加謹(jǐn)慎地對待自身權(quán)力,減少行政權(quán)力對于市場和社會的過度干預(yù)。
此外,政府雇員制兼顧公務(wù)員個人發(fā)展,有助促成廉潔勤政。近年來,公眾往往對公務(wù)員薪資變動異常敏感,其實是不正常的。公眾對公務(wù)員待遇的質(zhì)疑,一是在于其灰色收入難以規(guī)范,二是權(quán)力尋租事件頻頻曝光。其實,放開區(qū)域差異不說,大部分公務(wù)員的薪資收入并不豐厚。個別公務(wù)員甚至因為不滿足而大搞權(quán)力尋租,走上貪污腐敗的道路,可謂教訓(xùn)深刻?陀^上講,公務(wù)員也有獲得合理勞動報酬的權(quán)益訴求,也有追求個人發(fā)展和待遇增長的天然屬性,雇員制打破“職級高低論工資”,這種正向的激勵往往能帶動公務(wù)員形成多勞多得、勤政廉潔的作風(fēng)。
總之,推進(jìn)政府雇員制既不是變相地為公務(wù)員漲工資,也不是“體制內(nèi)外”的簡單轉(zhuǎn)換,而是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的深刻變革。作為一項正在部分地區(qū)試點探索的人事制度,政府雇員制的推進(jìn)還有待進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗,公眾也應(yīng)對此給予足夠的耐心和支持。
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