【背景鏈接】

　　中國(guó)政府網(wǎng)9日全文公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》�！兑庖姟分赋觯�當(dāng)前中國(guó)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求等具有重要意義。

　　《意見》提出了因地制宜、分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破、全面發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新、完善機(jī)制和市場(chǎng)引導(dǎo)、政府扶持的基本原則，明確了到2015年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到10億千瓦、到2020年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在12億千瓦左右的發(fā)展目標(biāo)。

　　此外，《意見》明確提出將加大政策扶持力度，通過加大財(cái)政支持力度、完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度、加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)和切實(shí)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　《意見》還要求，有關(guān)部門要高度重視促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展工作，按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，建立工作責(zé)任制，結(jié)合本地情況制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和相關(guān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)科研、生產(chǎn)、流通、推廣應(yīng)用、社會(huì)化服務(wù)等方面存在的突出問題，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　【原因分析】

　　一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化已成為促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵要素

　　鄧小平同志講過“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，毛澤東主席也曾講過“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”。而現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展生產(chǎn)力是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力是建設(shè)重點(diǎn)，是在新起點(diǎn)上的生產(chǎn)發(fā)展，不是沿襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的生產(chǎn)發(fā)展，而是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的生產(chǎn)發(fā)展。

　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素主要是文化程度不高、主要憑經(jīng)驗(yàn)和體力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和土地、水等自然資源，勞動(dòng)資料是傳統(tǒng)的人、畜力和生產(chǎn)工具，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)力低，經(jīng)濟(jì)效益差，對(duì)人力、水、土地等自然資源占用多、消耗大，利用率和效率低，對(duì)自然依賴大;而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素發(fā)生了顯著變化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者數(shù)量大幅度減少，受教育程度和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，從憑經(jīng)驗(yàn)和體力勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)裝備，勞動(dòng)資料用農(nóng)業(yè)機(jī)械化代替了傳統(tǒng)手工工具，生產(chǎn)能力、效率大幅度提高，畜力和繁重的體力逐漸退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，科學(xué)技術(shù)、信息管理等新興生產(chǎn)要素的作用增大。

　　目前在農(nóng)村的農(nóng)機(jī)戶，尤其是農(nóng)機(jī)大戶在一定程度上已成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人和新型農(nóng)民的代表，一些有文化、有知識(shí)、年富力強(qiáng)的新型農(nóng)民已成為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的變革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較傳統(tǒng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了幾十倍、上百倍，比如一臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)比幾十人的效率都高。所以說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化已成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。

　　二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步、農(nóng)民富裕的重要保障

　　生活富裕要靠收人增加，農(nóng)民增收必須靠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。要使更多的農(nóng)民從繁重繁鎖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中解脫出來去從事別的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化才是提高生產(chǎn)率，減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入的根本途徑和有效手段。

　　農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民生活不富裕，是農(nóng)村貧困的根本原因。實(shí)踐證明農(nóng)業(yè)機(jī)械化的裝備水平和應(yīng)用程度是影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵因素，是保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和生活富裕的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械投資、農(nóng)業(yè)機(jī)械化過程就成為新裝備、新科學(xué)知識(shí)和手段對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造的過程，由使用手工工具的傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)檎莆宅F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的新型農(nóng)民，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)得到提高，新知識(shí)、新裝備、新技術(shù)應(yīng)用水平的提高，加快了技術(shù)進(jìn)步過程，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高了投資效益。由此可見依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，得到農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高效發(fā)展和農(nóng)民增收具有非常重要的意義。改革開放以來，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，農(nóng)民主動(dòng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入，現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)手已成為農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的優(yōu)秀代表和勤勞致富的帶頭人。

　　【對(duì)策分析】

　　——因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、耕作制度和經(jīng)濟(jì)條件，采取相應(yīng)的技術(shù)路線和政策措施，推進(jìn)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

　　——重點(diǎn)突破，全面發(fā)展。以促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、實(shí)現(xiàn)重大裝備技術(shù)突破等為重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)、大宗農(nóng)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化，加大協(xié)同攻關(guān)和工作力度，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——鼓勵(lì)創(chuàng)新，完善機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)形式，完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)利用效率和效益。加快農(nóng)機(jī)工業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，以企業(yè)為核心，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，提高研發(fā)能力和制造水平。

　　——市場(chǎng)引導(dǎo)，政府扶持。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)資本、技術(shù)和人才等要素投入，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置、使用和農(nóng)機(jī)工業(yè)的財(cái)稅、金融等扶持力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)積極性。